2020年6月，党中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》。5年多来，一批标志性、引领性创新举措相继推出，海南自贸港政策制度体系初步建立。
“经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作定于2025年12月18日正式启动。”7月23日，国家发展改革委副主任王昌林在国务院新闻办举行的发布会上表示。
全岛封关运作是什么
“全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措。”王昌林表示，封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。
“‘一线’放开”，是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“‘二线’管住”，是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；“岛内自由”，是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。
“封关不是封岛，而是进一步扩大开放，对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸港高质量发展具有重要意义。”王昌林告诉记者，国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段封关政策措施，并将于全岛封关之日起施行，这些措施可概括为“四个更加”——
实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。
实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。
实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。
实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。
封关后将产生什么变化
封关后，进出海南岛会不会不方便？
“按照现阶段封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理。”王昌林表示，封关后，海南自贸港将继续保持与内地之间的便捷往来，“各类主体特别是广大旅客进出海南岛不仅不会受到影响，还将享受到更好的旅行体验和服务。”
封关后，海关将如何实现高效便捷监管？
“‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。”海关总署副署长王令浚告诉记者。
“一线”进口方面，将进一步提高通关便利化水平。除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关将对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行。
“二线”出岛方面，突出智能高效监管。“二线口岸”将设置海关监管通道和非海关监管通道。在海关监管通道，海关将对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理。对这三类货物，海关实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关申报手续，提高通关效率。其他国内流通货物，经非海关监管通道通行，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地贸易往来。
封关后，货物税收政策相比封关前有哪些变化？
“‘零关税’是海南自贸港政策制度体系的主要特征之一。”财政部副部长廖岷介绍了封关后货物税收政策的主要安排：在海南自贸港登记注册的独立法人企业，以及自贸港内符合条件的事业单位及民办非企业单位，经“一线”进口征税商品目录外的货物，可免征进口税收；“零关税”货物及其加工制成品，在岛内享惠主体之间可在免进口税收条件下进行流通；对属于海南自贸港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或者超过30%时，经“二线”进入内地，免征进口关税。
据廖岷介绍，封关后将产生3方面明显变化——“零关税”商品覆盖面显著提高，享惠主体范围明显扩大，政策限制条件进一步放宽，“这些政策有利于进一步降低生产成本，也将激发市场活力，大幅提升海南自贸港货物贸易自由化便利化水平。”
对海南来说意味着什么
“着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，是习近平总书记对海南的要求。全岛封关运作之后，更有利于海南聚集全球要素、配置全球资源、促进产业发展。”海南省委书记、省人大常委会主任冯飞表示，海南将推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级；坚持“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，打造新质生产力重要实践地；建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。
“海南自贸港建设已进入成形起势、即将全岛封关运作的新阶段。”冯飞表示，海南自贸港建设以来，海南的开放力度越来越大、产业体系越来越优、发展环境越来越好、群众获得感越来越强。
以开放发展为例，5年来，海南实际使用外资1025亿元、年均增长14.6%，境外直接投资97.8亿美元、年均增长97%，新设外资企业8098家、年均增长43.7%，货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%，176个国家和地区在海南投资。
制度集成创新是海南推进高水平开放、推动改革落地的重要抓手。“近年来，海南先后培育形成20批、166项创新案例，其中40余项案例在全国推广。”海南省委副书记、省长刘小明介绍，这些举措包括在全国率先实现全省信用修复“一口申请、一网办理”，率先建立全省统一公开透明的土地信息推介平台等。
商务部部长助理袁晓明表示，商务部将继续全力支持海南自贸港建设，“一是支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，开展先行先试，持续提升制度型开放水平。二是持续发挥全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台叠加优势。三是结合海南资源禀赋、区位优势，出台有针对性的政策举措，进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展。”
《 人民日报 》（ 2025年07月24日 02 版）