盛夏七月，穿行在柞水乡村，红旗飘扬的农家乐，人头攒动的观光区，规范整齐的大棚菜，生产忙碌的花卉园……这些郁郁葱葱、各式各样的产业园，汇成了绿色的海洋。近年来，柞水县委、县政府紧抓全省首批财政涉农资金整合试点县、国家财政涉农资金整合自主县的机遇，整合发展正能量，集中财力办大事，实现了经济效益、社会效益、生态效益一举多赢。 

　　柞水县位于秦岭南麓腹地，总面积2332平方公里，辖8镇1办81个村、居委会，总人口16.5万人，是一个“九山半水半分田”的国家级扶贫开发重点县。长期以来，地方财政投入“三农”的资金十分有限，农村发展几乎全部依赖中省市项目投入，这种“撒胡椒面”、“下毛毛雨”的投入方式，很难达到综合推动农村产业发展和农民增收的理想效果。实践让县上的决策者们认识到，只有将有限的资金投放到重点产业、重点区域和关键环节，才能涓涓细流汇聚成河，产生一加一大于二的效果。2006年以来，柞水县委、县政府主动领会农村改革的新政策、新要求，按照积极探索、持续推进的原则，走出了一条“四个四”的财政涉农资金整合新路子。 

    坚持“四个结合” 明晰整合思路 
　　柞水县资源相对富集，经济总量相对较小，县级财力匮乏，农业人口比重较大，农村贫困面较广，如何解决财政资金投入不足、多头管理、使用分散、交叉重复、效益不高等突出问题？柞水县通过大胆实践，对财政涉农资金整合工作探索出了“政府主导、部门联动，规划为基、项目承载，集中投放、集群开发”的思路，概括起来就是“四个结合”：一是坚持以县为主与争取上级支持相结合。对上级财政和涉农部门下达的项目计划与资金指标，在不改变资金渠道和用途的情况下，围绕县域发展总体规划对项目资金进行适当归并整合。8年来，共整合各类涉农资金10.8亿元，其中争取上级财政涉农资金6.9亿元。二是坚持政府主导与市场引导相结合。按照减少交叉、强化协调、适应市场、增强服务的原则，把投向相近、目标一致、不同渠道的涉农资金进行统筹归并，以规划带项目，以项目带资金，打造多层次的整合平台。除救灾救济和农民直补资金外，其余所有涉农项目资金都纳入了整合大盘子。对所有进入整合范围的项目，均实行了项目公示制、项目法人制、重点工程项目建设招投标制和项目建设监理制，较好地发挥了市场引导的作用。三是坚持财政牵头与部门联动相结合。在财政部门设立涉农项目总库和涉农资金整合专户，把上级下达的涉农资金全部划入涉农资金专户，实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水。在此基础上，按照渠道不乱、用途不变、整合使用、各记其功的原则，在确保涉农资金统筹安排、集中投放的同时，保持项目管理主体、资金性质用途、检查验收标准不变，较好地发挥了财政部门牵总与部门联动的双重效应。四是坚持行政推动与社会参与相结合。组建了高规格的协调机构，实行行政一把手负总责，调动社会各方面的力量广泛参与，重视挖掘社会资本的潜力，积极鼓励和引导信贷涉农资金、社会资金和民间资本投向，建立起了多层次、多渠道、多元化的涉农资金投入机制。