规划先行 多措并举 确保搬迁工作有序推进

　　为确保群众“搬得出”，商州区一方面坚持规划引领，另一面严把政策关，使得搬迁群众自愿搬迁，愿意搬迁，工作中按照集中搬迁、大点搬迁、上楼搬迁和靠城、靠镇、靠园区的“三搬三靠”工作思路，科学编制和修订了《商州区陕南移民搬迁2011—2020年总体规划》，规划10年累计搬迁安置2.17万户8.36万人，重点围绕“四办两镇”和原“九区一镇”高标准规划大型集中安置点，着力打造杨峪河下赵塬、沙河子柴湾5000户以上集中安置社区和大荆镇、腰市镇、夜村镇等6个千户以上集中安置点。委托具有资质的西安建筑科技大学第二设计院科学编制了《商州区移民搬迁“十三五”专项规划》。及时制定《年度移民搬迁安置计划》，明确当年搬迁任务，并对集中安置点的水、电、路等基础设施一次规划到位，与安置房建设同步规划、同步招标、同步建设，努力将其建成特色鲜明、功能配套的新型社区和新农村。并认真调查摸底、建立台账，对全区所有农户逐户进行了摸底核查，精准确定搬迁对象，按照“三优先”原则，建立了地灾、洪灾、扶贫、生态“四类台账”，制定了年度轮候计划，签订了搬迁协议；注重从规划、设计、拦标价审核等源头上控制占地面积、建房面积、建房成本、群众出资“四条红线”，严格按“三级审核公示”的程序审定对象，严格按户占地面积供应土地，严格按建房面积标准设计户型，严格按每平方米最低造价控制建房成本，严格按省市补助标准兑现补助资金。同时，广泛宣传移民搬迁政策，加大宣传的深度和广度，先后组织基层干部群众外出参观移民搬迁典型，开拓视野。将规划建设的集中安置项目地点、户型面积、房屋价格、基础配套、服务设施、产业配套等信息通过电视、宣传彩页等形式面向群众和社会公布，让群众知情选择搬迁方向，提高搬迁积极性。

　　强化管理 完善配套 确保移民搬迁群众增收致富

　　严格项目管理完善配套设施，突出产业培育是实现“稳得住”的前提，也是商州区移民搬迁工作的又一靓点，具体工作中制定出台了《商州区移民搬迁实施细则》，实行“四项制度”，坚持“六个统一”，即：实行工程管理周例会制度、工程材料进场验收制度、群众代表参与监督制度、工程质量巡查制度；统一实施主体、由镇办组织实施；统一项目管理、实行项目法人负责制；统一规划设计、实行区政府打包买单；统一建设方式、实行统规统建；统一建设风格、打造特色新型社区。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的原则，坚持把基础设施、公共服务设施配建与移民搬迁同规划、同实施，由各对口部门负责安置点公共服务设施的规划、对接和建设工作，严格按照规划组织施工，实行一次规划到位，分期、分批建设。切实解决好移民安置小区水、电、路等基础设施和绿化、亮化、美化等项目。并积极探索完善移民社区管理，将1000户以下的集中安置点并入临近村民委员会或社区管理；将1000户以上的集中安置点，报民政部门审批为独立社区，建设社区服务中心，组建物业管理机构，配备管理人员，负责做好移民社区的各项服务工作。同时，坚持以产业聚集搬迁，以搬迁推进产业，对移民搬迁户实施“雨露计划”和“人人技能工程”培训，提高移民搬迁户的技术水平和劳动技能，使移民搬迁户至少有一人掌握1—2门实用致富技能；结合“一村一品”、“一镇一业”、“一区一业”，扶持移民户发展农家乐、小型加工企业、核桃、樱桃、板栗、食用菌、大棚蔬菜等产业；组织移民户到工业园区实现就地转移就业；采取发放路费补贴、赠送安全保险等形式开辟务工“绿色通道”，有序组织移民外出务工。通过实施素质提升和产业支撑，有效促进了移民持续增收。