李旭光

　　党的十八届五中全会提出，到2020年全面建成小康社会，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。陕南移民搬迁是一项从根本上帮助农村贫困群众脱贫致富的综合性工程，是全面推进精准扶贫精准脱贫的有力举措，对实现与全国一道建成小康的奋斗目标具有重大意义。

　　商洛市在推进陕南移民搬迁工作过程中，为解决搬迁户“能致富、不反弹”，即重“安居”，更重“乐业”，将搬迁与致富同步谋划、同步推进，积极推行“扶人增智强技能、四区带动兴产业、金融支持解难题、因户施策帮致富、民生保障兜底线”五种模式，搬迁群众生产生活明显改善，后续产业发展得到提升，收入稳步增加，闯出了一条具有商洛特色的搬迁致富新路子，实现了“搬得出、稳得住、能致富”目标。“十二五”期间，全市累计实施移民搬迁8.9万户33.7万人，实现稳定转移就业9.6万人。

　　扶人增智强技能

　　移民搬迁工程不是简单的盖房子，更多的是需要面对搬迁后生活方式的转变、生产方式的转型、社会结构的转化，融入新型社区化管理、融入城镇化生活。所以搬迁群众首先要在观念上转型，做到移民群众与农村发展的新常态趋势相结合。商洛市坚持以扶人增智为重点，开展搬迁户培训“四步走”。第一步开展搬迁群众适应性培训，由政府组织开展社区安全防范、安全用电、生活礼仪等常识培训，改变他们穷家难舍、故土难离、靠种地养家的传统观念，培养在集中安置社区生活的新气象、新气息，实现情感融入，移风易俗；第二步开展实用性技术培训，采取市场主导、政府引导的办法，充分利用阳光工程、雨露计划、人人技能工程等扶持政策，由当地企业根据用工需求，对搬迁户开展实用型技术培训，吸纳搬迁户就近就业；第三步开展新型农民职业培训，以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标，按照“统一规划、分级负责、实用实效”的原则，整合教育培训资源，创新教育培训方式，加强搬迁群众职业技能培训，努力培育高素质的现代农业经营主体，全面提高搬迁群众发展现代农业、转移就业和自主创业的能力；第四步开展学历教育，由政府出资，让搬迁户中的高中毕业生免费进入职业技术学院学习，提升学历水平，增强创业致富本领，从根本上解决脱贫问题。2015年已开展搬迁群众适应性培训76场次、实用性技术培训100余场次，培育发展农业合作社、大场大户153家，89名搬迁户子女免费到商洛职业学院就读。

　　四区带动兴产业

　　坚持以“富民增收、促进发展”为目标，立足现代工业园区、特色农业园区、新型城乡社区和精品旅游景区“四区建设”，对移民搬迁集中安置点逐点规划配套产业，做到山上建园区、山下建社区、山外拓市场，带动搬迁群众充分就业。一是围绕工业发展规划和工业园区布点，将安置点尽量布局在工业园区周围，如丹凤县商镇老君安置区与商丹循环工业园区结合，山阳县高坝店镇安置区与食用菌种植和钒矿产业区结合、镇安县云镇花园社区与中小企业孵化园结合等，使一大批搬迁群众就近在园区就业，促进了搬迁群众围绕工业发展三产、扩大就业，以工业的发展实现企业与搬迁户互利互惠。二是围绕农业主导产业培育和现代农业园区建设实施移民搬迁，依托园区龙头企业发展，推行公司+基地+合作社+搬迁户产业发展模式，引导搬迁群众大力发展核桃、板栗、生猪等商洛特色农业“八大件”，不断拓宽搬迁群众增收渠道。目前，在搬迁安置点周边已建成省级现代农业园区17个，秦岭特产网、逛集网等成功上线，山阳县农村电子商务平台项目建成并成功创建为陕西供销农村电子商务试点示范县。三是根据县城和中心镇建设规划，将大型集中安置点向县城和中心镇布局，建设环境优越、设施完备、服务优良的新社区，不断拉大县城和重点镇框架，完善服务功能，增强承载能力，因地制宜发展增收产业，实现群众在原址耕种增收，在新址就业创收。四是以商南金丝峡、山阳天竺山、柞水牛背梁、镇安木王森林公园等精品旅游景区建设为中心，围绕镇安云盖寺银洞湾、山阳漫川关、丹凤竹林关等美丽乡村建设，合理布局移民搬迁集中安置点，建设一批空间布局合理、产业特色鲜明、生态环境优美、基础设施完善、公共服务配套的新区新镇，着力打造精美城市、精品景区、美丽乡村三大“会客厅”，实现移民搬迁和美丽乡村建设成果共建共享，搬迁群众过上美的生活，得到美的享受。