金融支持解难题

　　资金缺乏是制约搬迁户产业发展的重要因素。市委、市政府全方位拓宽筹融资渠道，建立多元化筹资机制，支持移民产业发展。一是用好产业扶持资金。制定出台《商洛市陕南移民搬迁产业扶持资金使用管理办法（试行）》，加强省上配套产业扶持资金的使用和管理，明确三类扶持重点。对搬迁户自主创业，发展种养殖、二三产业的，根据行业类别、规模，给予不超过5000元的扶持；对集中安置区周边新建产业园区的企业或专业合作组织，按不超过就业帮扶对象薪酬20%给予贷款贴息或奖励；对自主接受职业、技能、学历教育培训的搬迁对象，按照学费或培训费用支出实际给予一定比例的资金扶持。二是整合产业发展资金。坚持以县区为主体，充分发挥政府主导作用，有效整合扶贫、农业、林业等涉农部门的产业发展资金，努力将各部门的产业项目向集中安置点规划安排，实现资金捆绑、集中使用。2011—2014年度，全市累计整合产业发展、公共服务设施建设等项目资金12.5亿元，在集中安置点周边建工业园区21个、现代农业园区26个。三是搭建产业融资平台。与市、县区农发行紧密衔接，积极争取陕南移民搬迁项目贷款，先后两次向农发行争取移民搬迁项目贷款24.6亿元，主要用于移民搬迁工程项目建设和后续产业发展。同时，制定优惠政策，鼓励支持民间资本参与移民搬迁产业园区、农家乐、家庭农场等项目建设，搭建融资平台，为搬迁户的小微企业和自主创业者提供更多的融资渠道。

　　因户施策帮致富

　　坚持与精准扶贫、双包双促工作紧密结合，针对搬迁户具体情况，因地制宜、因户施策，创新七大工作机制，有效促进搬迁户增收致富。一是建识别机制，采取结对帮扶到户、产业扶持到户、教育培训到户、扶贫移民到户、设施配建到户“五个到户”的办法，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到目标具体、对象具体、路子具体、措施具体、责任具体；二是建类别机制，根据不同类型的移民户，提出强基础、扶产业、提素质、兜底线、分步走、抓重点等帮扶措施，因户因人施策；三是建包抓机制，按照“单位到村、干部到户、责任到人、项目配套”的要求，市、县区职能部门各自包抓1个村，实行领导干部与一般干部分级负责，结对帮扶帮建；四是建规划机制，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，找准产业发展路子、制定产业扶持计划，实施精准化产业扶持；五是建帮扶机制，以“特色基地（农业园区）+龙头企业+专业合作社+移民户”为模式，将党员干部推到一线，开展点对点、面对面、心贴心地帮扶工作；六是建联动机制，按照“地灾、洪灾、扶贫、生态、工程”五类搬迁类型，以县区政府为主体，分别由国土、水务、扶贫、林业、财政、住建等建设主管部门牵头，明确职责分工，夯实搬迁任务；七是建管理机制，以产业链建设推动技术、生产和营销三个环节一体运作，链起移民户、合作社、龙头企业、融资机构、特色品牌和科技园区等发展要素，做到责任明确、管理精细，真正实现搬迁群众增收致富。

　　民生保障兜底线

　　贫困群众搬迁是今后几年移民搬迁工作的重点。要实现2020年贫困人口全部脱贫、全面建成小康社会目标，就必须对特殊人群采取特殊办法，通过免费搬迁、政策兜底等措施，实行民生兜底，确保他们消除后顾之忧，改善生活条件，稳步实现脱贫。一是免费搬迁。集中时间、集中力量，按照村村到位、户户见面的要求，对辖区内未搬迁的特困户进行全方位的调查摸底，精准摸清底数，逐户造册登记，明确搬迁时限，按照不超过60平方米的标准，充分利用闲置国有资产免费安置一批，在集中安置点配建交钥匙工程免费搬迁一批，真正让特困群众拎包入住，确保他们不出钱、住新房。二是保障生活。认真贯彻习近平总书记在减贫与发展高层论坛会上的主旨演讲精神，全面落实低保政策兜底一批办法，与民政部门协商，制定移民搬迁贫困户享受政府兜底政策实施办法，对无稳定就业的移民户和贫困家庭，逐一造册登记，建立台账，每月按低保户政策标准给予补助，保障其正常生活。同时，认真做好移民搬迁困难户的生产生活安排，大力开展送温暖、献爱心活动，定期走访、慰问，切实做到生活服务保障全覆盖。三是兜底脱贫。进一步加大特殊贫困群众扶贫力度，确保充分享受各类社会保障政策，实现精准兜底脱贫。会同相关部门制定《五类特殊贫困人口调查统计工作实施方案》，按照“县为主体、镇为单位、村为单元、分级负责”的原则，组织县区扎实开展贫困残疾人、贫困老年人、家庭经济困难高中生、家庭经济困难大学生和中高职在校生、贫困家庭大病患者等五类特殊贫困人口调查统计工作，全面摸清底子，分类研究对策，促进教育、医疗、养老、助残等各项农村社会保障制度向特殊贫困人口延伸和覆盖，确保全面建成小康社会目标如期实现。