近日，18个省彩票资金运用迎来突击审计，这一行动被认为暗含深意，我国1.7万亿元的彩票资金面临起底。目前，为期一个月的检查仍在进行中，年内公布结果的可能性很小，但多位业内人士表示，其中涉及到彩票资金运用效率低、资金挪用等问题并不会少，特别是对公益金以及发行费的使用上，而在这些资金运用问题的背后则折射出彩票行业运行机制的缺位。
18省彩票资金审计进行中
就在今年9月，“黄山福泰·VISTA庄园”被曝光。据知情人士介绍，这座庄园为中国福利彩票发行管理中心的黄山培训基地，其内部装饰奢华程度惊人，这类事件的屡屡发生，也使百姓对彩票的信任度下降甚至受到诟病。
本月中旬审计署出动18个特派办，一个特派办负责一个省份，追加对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。北京商报记者向多位业内人士核实，对于彩票资金的运用审计确实在进行中，不过目前还不方便透露审计的具体内容。预计此次审计工作将历时一个月，不过年内公布审计结果的可能性并不大。
对于临时增加对彩票资金的审计，业界普遍认为其中蕴含深意。河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣在接受北京商报记者采访时指出，随着彩票发行规模的迅速扩大，预计今年我国彩票销量将超过3800亿元，彩票资金的运用也亟须规范，可以说中央此举也是想对彩票资金开展一次摸底。以往中央对彩票资金的审计多是对个别地方进行抽查，像这种大规模审计从未有过。
据Wind不完全统计显示，截至今年9月底，我国包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿元。 据财政部公布的数据显示，今年前10个月全国彩票销售规模达3121.08亿元，同比增加604.72亿元，增长24%。其中，福利彩票机构销售1681.8亿元，同比增加246.28亿元，增长17.2%；体育彩票机构销售1439.28亿元，同比增加358.44亿元，增长33.2%。而近几年我国彩票销售规模也突飞猛进，2011年、2012年、2013年彩票的销售规模分别达到2215亿元、2615亿元和3093亿元，为此不难算出，仅四年我国彩票销量就突破万亿元大关，面对近几年彩票市场规模暴增，上万亿元的资金流向自然颇受关注。
尽管业界普遍认为，此次对18个省开展彩票资金审计，意味着中央对彩票资金运用监管有趋严态势，但也有业内人士认为，此次审计也不必过分解读，事实上，以往每年各省都会针对当地彩票资金运用进行审计，包括一些咨询等。
公益金挪用并非个例
具体而言，对于彩票资金的运用，大体可以分为三大部分，如果以福彩为例，其中彩票发行的50%用做返奖，其中35%作为社会公益金，而公益金的50%归中央所有，另外50%则归地方支配，各级政府也将按不同比例进行留存；另外15%则是彩票的发行费。
值得一提的是，对于上缴中央的彩票公益金的绝大部分用于社会保障基金占比大约六成，而其中30%又用做专项公益金，其他10%则用于社会公益以及体育公益。而对于地方彩票公益金而言，则只能用于公益事业，不得弥补财政支出等。
据一位业内人士介绍，尽管按要求地方彩票公益金不得挪作他用，但仍不排除一些政府干预挪做他用，比如用于建造楼堂馆所，甚至挪用炒股等现象都存在，而且这种情况实际上并是不个例。此次审计也一定会使一些存在的问题暴露。
上述分析人士还指出，不仅只是上述违规使用行为，再比如将5%的资金用于公众体育设施改造，而今年总体上只用了2%，如此一来其实也是不合规的。
发行费使用效率低
对于彩票发行费用的使用，曹阳认为远少于彩票公益金的使用问题，但也存在不透明等现象，而且使用效率很低，比如某些营销策划经过层层审批后，可能宣传效果也大打折扣。另有业内人士则持不同看法，其实彩票发行费用同样存在不少问题，除了使用效率低以外，还可能存在滥用，因为很多地方彩票发行规模达上百亿元，爆发式增长的背后，发行机构对返点以外高达上亿元的资金不知如何使用，个别机构甚至拿去发了工资、建立奢华的培训中心等；甚至有的地方为了拼发行规模，与一些网站合作，给其发行费通常达10%-12%，这就不免权钱交易，对于动辙上亿元的销售规模，很容易滋生腐败。
在资深彩票专家曹阳看来，这部分资金主要是对政府部门的审计，而真正涉及到彩票行业的是对15%发行费用的调查。对于彩票发行费的使用，目前实际主要用于给投注站的返点(约6%-8%)、打印耗材、彩票的宣传营销以及系统的维护，除了给投注站台7%-8%的发行费用以外，系统维护将是开支的大头，彩票投注机等的环境相对恶劣，其寿命较短，另外耗材、宣传则分别占比约1%。
建立长效机制才可治本
值得一提的是，早在2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现诸如地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；还有彩票资金未及时足额上缴、超范围使用等违规问题，随后要求彩票机构加以整改，但并未有效的监管机制出台。
在多位业内人士看来，要想解决彩票资金运用问题，不应停留在审计上，而是要从制度根源上抓起，尽管国务院出台的《彩票管理条例》第三十六条规定，彩票发行费、彩票公益金的管理及使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。彩票公益金的管理、使用单位，应当每年向社会公告公益金的使用情况。
但这类要求多流于形式，如财政部发布去年前10个月彩票资金运用情况，上面列出了包括社会救济和社会服务的支出数字等各项总账，资金具体用到哪些地方不得而知，而各地方对彩票资金的运用情况大多沿用报总账的方式，这也使得社会监督无从说起。
资深彩票专家谢永利对此指出，目前对于彩票行业而言，仍处于三无状态，没有有效的独立监管、信息披露以及完备的发行制度。因此表现出的问题可能是彩票资金的问题，实质上却是运行机制不完善。
一位分析人士建议，目前主要是应该建立彩票信息披露机制。一方面，彩票发行部门必须每年公布彩票资金的详细账目，接受公众监督。尤其是要公开彩票公益金的详细账目，让公众了解彩票公益金的去向；同时，强化彩票公益金资助项目的审计和监督以及公开彩票发行成本详细账目。另一方面，建立独立的彩票行业监督机制。
谢永利补充道，长远来看，彩票行业的发展还面临相关法律条文的缺位，通过立法来规范透明的彩票资金管理和监督，才能从根本上改革彩票运行体制，更好地发挥彩票的公益性质，重建社会公信力。
北京商报记者 刘伟/文 贾丛丛/制图