根据中央教育实践活动领导小组办公室《关于注意听取地方对中央部门反对“四风”、加强作风建设的意见建议的通知》(群办发〔2013〕5号)要求,国务院法制办党组除了发放征求意见函外,坚持请进来、走出去,打开大门、敞开心扉,采取多种方式,广泛听取各方面的意见。我们的具体做法是:
一、到基层听取管理对象对政府法制工作的意见。办党组同志,走进工地、车间,进入市场、生产经营单位,听取了37家企业、施工单位负责同志和生产经营者等管理对象对政府法制工作的意见。他们反映,在政府立法中,听取专家学者和政府部门的意见多一些,听取管理对象的意见比较少,一些法规制度专业性太强,看不懂;法规制度对行政机关的管理措施规定比较具体,对保护管理对象的权利规定比较原则、笼统,用法律维护合法权益比较难;执法部门自由裁量权过大,乱处罚的现象比较明显,增加了管理对象的负担。
二、把部门、地方的政府法制工作机构负责同志请进来听意见。办党组邀请国务院17个部门法制机构和6个省、6个市、6个县政府法制机构负责同志,召开3个座谈会,面对面听取意见。部门法规司的同志提出,要加强科学立法民主立法,在“开门”征求社会公众意见时,为部门研究论证留出充足时间;加强部门之间的沟通协调,做好行政法规制度设计之间的衔接,尽量避免就同一性质的问题规定不同的法律制度;行政审批制度改革要求一般不再设新的行政许可,如何加强政府管理创新,要研究探索行之有效的办法和措施。地方政府法制办的同志,坦率地反映了基层政府法制工作面临的困难,表达了对解决困难的强烈愿望和殷殷期盼。他们希望国务院法制办能够更多地与基层沟通联系,加强指导、交流和培训,提高基层政府法制干部的能力和水平,增强政府法制系统干部的归属感;到2020年基本建成法治政府,是党的十八大提出一项重要任务,目前该项工作没有与地方党委和行政首长的政绩挂钩,缺乏明确具体、能够量化的考核指标,存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题,建议尽快制定基本建成法治政府的具体规划,明确时间表、路线图和指标体系,每年确定一两项重点工作为抓手,予以大力推进;基本建成法治政府的重点、难点在市县,而恰恰县(市)级政府法制机构人员少,少的仅有一、两个人,有的甚至还是兼职,“小马拉大车”,难以适应政府法制建设新形势新任务的需要,希望帮助解决;行政复议是化解行政纠纷的法定渠道,但在基层群众中认知度低,发挥作用的潜力很大,希望尽快修订行政复议法,适度集中行政复议权,增强行政复议机构的独立性。
三、走出去听取地方政府领导同志的意见。办党组同志主动到地方与党、政领导同志座谈,先后听取了16个省市县党委、政府领导同志的意见。7月28日至30日,办党组书记、主任宋大涵同志,党组成员、副主任、机关党委书记甘藏春同志赴河北省,分别与省委书记、省长以及分管副省长座谈,到阜城县,与衡水市委书记、市长,阜城县委书记、县长同志座谈,听取了意见。办党组成员、副主任袁曙宏同志、夏勇同志、胡可明同志分赴北京、天津、江苏、山东等地,与省(直辖市)分管领导同志以及市区县的政府领导同志座谈,听取意见。甘藏春同志还带领政法国防法制司有关同志赴中央军委法制局,与军队各大单位法制机构负责同志座谈,听取国防法制建设的意见。地方政府的领导同志提出,政府法制工作要与党委、政府的中心工作和领导关注的问题贴的更紧一些,要勇于创新,正确处理好政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系,有效解决发展中的新问题,为经济社会全面协调可持续发展创造良好的法制环境。