商洛市市长 陈 俊
近年来，商洛紧扣科学发展、富民强市主题和发展循环经济主线，大力实施“三大战略”、“四大带动”，全市经济社会发展取得重大成就，从2006年到2012年GDP年均增长14%以上，经济综合实力在全省的排名前进了三位。前不久，省委作出了建设“三个陕西”的战略部署，建设“三个陕西”是全省人民实现中国梦的“陕西梦”，商洛需要进一步加快发展步伐，为建设“三个陕西”的“陕西梦”做贡献。
面对新形势、新任务和新要求，近来全市上下广泛开展调查研究，对制约发展的困难和问题进行了梳理，主要归纳为“三低”和“三难”，“三低”就是城镇化水平低、产业发展层次低、城乡居民收入低，“三难”就是资金筹措难、土地保障难、环境保护难。当前和今后一个时期，必须在破解“三难”、补齐“三低”上下功夫，努力打造商洛经济升级版，加快建设关天经济区次核心城市。
一、建设“一体两翼”中心城市，打造关天经济增长极
商洛中心城区空间狭小、人口规模偏小、功能分区不够清晰，尤其是缺乏承载产业的平台，无法起到对整个区域的辐射带动作用。当前，要抓住国家实施《关中-天水经济区发展规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等重大机遇，根据《陕西省主体功能区规划》对商洛新的功能定位和要求，按照赵正永书记提出的“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园城市发展理念，结合商洛实际着手构建“一体两翼”中心城市，即以商州城区为主体，以丹凤和洛南两县县城为两翼，进一步拓展中心城市空间、拉大中心城市框架、提升产业承载能力、增强辐射带动功能，把中心城市打造成为“循环发展引领、核心板块支撑、产业长廊带动、快速干道连接、优美小镇点缀、田园农业衬托、特色文化彰显”经济活跃、生态优美、人民幸福的山城。目标是：到2016年，一体两翼中心城市生产总值、财政收入分别达到450亿元、37亿元，均占全市的56%以上，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，农民人均纯收入突破1万元；到2020年，中心城市建成区人口达到80万人，面积达到120平方公里，生产总值、财政收入分别达到1000亿元、85亿元，均占全市的65%以上，城镇居民人均可支配收入达到6.8万元，农民人均纯收入突破2万元，使其成为商洛的人口密集区、产业聚集区、商业商务区、文化资源聚集区、统筹城乡发展示范区、生态建设和环境保护示范区，成为关天经济区规模适当、产业聚集、交通便捷、生态优美、极具发展活力的新的经济增长极。
“循环发展引领”：就是把循环发展贯穿于城市化建设的全过程，把循环发展作为经济发展的基本取向，作为新上产业项目的前置条件，培育循环企业，建设循环园区，发展循环产业，创建循环城市，实现社会大循环。
“核心板块支撑”：就是打造商州城区主核心板块、丹凤和洛南县城两个次核心板块，形成中心城市三大核心板块。加强中心城市规划和建设，进一步扩大城市规模，提升城市功能和品位，培育壮大现代服务业，发展先进文化和科教事业，打造中心城市商业商务区和科教文化集中区。
“产业长廊带动”：就是沿丹江和洛河规划建设两个产业长廊，在丹江产业长廊加快建设商丹循环工业经济园区，重点发展高新技术、现代材料、新能源、生物医药、绿色食品、人文旅游等产业；在洛河产业长廊加快建设陶岭等工业集中区，大力发展现代材料、装备制造、新型建材、含能材料等战略新兴产业，形成特色鲜明、布局合理、错位发展的产业集群。
“快速干道连接”：就是建设“2+3”城市快速主干道，“2”即已经建成的沪陕高速商州至丹凤段、榆商高速商州至洛南段等两条高速公路，“3”即加快实施312国道商州至丹凤段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”以及丹凤至洛南公路等三条公路提升改造，形成快捷的城市内部交通环线，并以此为基础完善城内交通网络。同时，加快推进西商城际轻轨、西安(商洛)机场前期工作，积极争取西武高铁经过商洛，促进商洛与周边城市的连接融合。
“优美小镇点缀”：就是按照新型城镇化的发展模式，重点开发建设区域内干道沿线的夜村、棣花、商镇、大荆、腰市、板桥、四皓(谢湾)、永丰(卫东)、石门、景村等10个小镇，辐射带动周边城镇；加快“绿道”和陕南特色民居建设，打造100个“秦岭美丽乡村”，构建各具特色的优美城镇群，形成串珠式、集群式城镇发展格局。
“田园农业衬托”：就是发挥丹江河谷、洛河川塬丰富的山水田林等资源优势，规划建设一批绿色现代农业产业园，大力发展现代农业、休闲农业，构建田园农业风光，打造生态田园景观，形成园林观光、农业科技和田园耕作体验区。
“特色文化彰显”：就是把商洛深厚的秦楚文化、河洛文化和红色文化与城市建设紧密结合，给城市建设和发展融入更多文化元素，充分体现多元包容的商洛文化特色，不断增强城市的文化带动力，提升城市的吸引力和竞争力。
二、打造秦岭中央国家森林公园核心区，加快融入全国旅游圈
商洛全境位于秦岭腹地，得天独厚的自然条件孕育了多样化的旅游资源，是发展旅游、休闲产业的最大优势。当前，要按照“构建大思路、突出大特色、打造大景区、带动大产业”的思路，以商南、山阳、镇安、柞水4个县为重点，以项目为载体、以企业为主体，加快旅游产业园区建设，推动旅游产业提档升级，打造秦岭中央国家森林公园核心区。
一是建设大型精品景区。按照“市场化运作、园区化建设”的思路，完善提升金丝峡、牛背梁、木王、天竺山四大国家森林公园及镇安塔云山、柞水溶洞等大型旅游景区，高标准规划建设商南闯王寨和上苍坊风景区、山阳黑龙谷和海螺殿风景区、镇安月河和旬河水利风景区、柞水秦楚古道、丹凤棣花文化旅游产业园和商山森林公园、洛南华山南风景区等新的大型景区，吸引国内外游人来商洛旅游度假。
二是大力发展乡村旅游。按照大型景区带动周边乡村的推进模式，以创建“秦岭美丽乡村”为抓手，建设一批风格各异的美丽村庄，大力发展地方特色饮食和农家宾馆，创造满足不同层次游客需求的旅游产品，逐步实现村村是景点、户户农家乐，一产和三产融合发展。
三是开发人文旅游产品。依托商鞅变法、四皓隐居、仓颉造字、闯王屯兵及商洛花鼓、商洛道情、柞水渔鼓、洛南静板书等历史民俗文化，加快山阳漫川、镇安云镇、柞水凤凰、丹凤棣花、商南白浪等特色文化和边贸名镇建设，大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐等本土化、多样化的旅游产品，推进特色文化和演艺进景区。创新游憩化旅游体验方式，着力发展休闲度假、会议商务、户外探险、运动康体，增强旅游产业核心竞争力。
四是加快建设旅游环线。抢抓秦巴山区连片扶贫开发机遇，以方便游客出行为原则，围绕金丝峡、天竺山、牛背梁、木王等重点景区，规划建设秦岭(商洛)旅游专线二级公路，形成各大景区间快捷的交通网络，实现秦岭南麓生态旅游大循环。
三、突出做强“两大经济”，优化产业结构促转型
优化产业结构是商洛实现可持续发展的关键所在。当前，要突出做强“两大经济”，促进产业结构调整和转型升级。
一是做强循环经济。坚持以循环园区为载体，以循环产业为重点，以科技创新为动力，做大循环经济“蛋糕”。在循环园区建设上，加快推进商丹园区和10个县域工业集中区建设，推进项目聚集、要素集约、产业集群。在循环产业培育上，立足开发“金石药果”四大类资源，构建具有商洛特色的循环产业体系。即对铁、钼、钒、金、锌和钾长石、萤石、硅石、石墨、白云石等“金”“石”资源进行循环式开发和综合利用，做大做强现代材料、新能源等产业；对丹参、连翘、桔梗、黄芪、五味子和核桃、板栗、茶叶、木耳、香菇等“药”“果”资源进行精深加工，培育壮大现代中药和绿色食品产业。在科学技术创新上，加强“政企院”合作平台建设，深入推进“产学研”相结合，加大核心关键技术攻关，加速科技成果转化应用，为循环经济发展提供科技支撑。
二是做强生态经济。依托良好的生态，打好“三张牌”，做好“一件事”，推动生态优势转化为经济优势。“三张牌”：一个是用好“秦岭最美是商洛”品牌，加快发展生态旅游，促进旅游联盟，发展全域旅游，实现“两个转变”，即由观光游向观光+休闲+度假游转变，由过境游向目的地游转变；第二个是打造“生态宜居到商洛”品牌，搞好陕南特色民居建设，加快推动城镇化进程，大力发展休闲、养生、健康产业，把商洛建成西安乃至周边城市居民的生态生活区；第三个是打造“山地农产在商洛”品牌，突出做特农业、做精农产品，使商洛成为全省乃至全国的高山生态食品生产供应基地。“一件事”，就是充分挖掘商洛生态水的潜力，大力培育和发展涉水产业，既确保“一江清水送北京”，又实现“一江清水富商洛”。
四、加强生态环境保护，建设碧水蓝天新商洛
商洛是国家南水北调中线水源涵养区，也是国家层面的重点生态功能区。为处理好加快发展与环境环保的关系，当前重点是落实好“一个计划”、实施好“四大工程”，把商洛建成天更蓝、山更青、水更秀的美丽城市。
“一个计划”：就是制定实施丹江沿岸污染治理“三年行动计划”，确定实施项目、建设内容、建设期限、责任主体、用地保障、资金安排等，从今年开始，有计划、有步骤地推进污染防治工作。
“四大工程”：一是实施“治污碧水”工程，加强工业企业污染治理，加大重金属污染治理力度，策划实施城市水景观打造、湿地公园建设等项目，对企业污染治理达标水进行回收利用，确保不向江河流域直排；二是实施“降尘护蓝”工程，抓好重点非电行业脱硫脱硝，强力推进烟煤禁烧，大力推广清洁能源，强制淘汰黄标车，加强建筑扬尘管理，不断提高空气质量；三是实施“生态修复”工程，加大生态系统建设和保护，加快实施丹江流域综合治理，推进工矿区生态恢复治理，大力实施林业重点工程，加强城区及城周荒山绿化，改善水土和林业生态环境；四是实施“农村清洁”工程，以小流域污染治理和农业面源污染防控为重点，推进畜禽粪便、生活污水垃圾等废弃物资源化利用，实现清洁田园、清洁家园、清洁水源的目标。
五、做实民生重点工程，共享发展成果增福祉
商洛城乡居民收入低且贫困面大，保障和改善民生是最紧迫、最艰巨的任务。当前，必须严格落实“两个80%”的硬指标，扎实推进各项民生事业，提升全市人民的幸福指数。
一是努力提高城乡居民收入。一方面扩大就业促增收，鼓励支持全民创业，增加公益性就业岗位，扩大有组织劳务输出，提高城乡居民的工资性收入；另一方面培育产业促增收，推进一镇一业、一村一品，大力发展林果、畜牧和乡村旅游，促使更多农民成为产业大户，有效增加农民的经营性收入；同时，坚持“开发式”扶贫基本方针，加快实施整村推进、产业扶贫和技能培训三大工程，促进贫困人口增加收入、脱贫致富。
二是加快实施民生重点工程。用足用活政策，整合各类资源，打好“组合拳”，实施好陕南移民搬迁、保障性住房建设两大民生工程，根本改善城乡居民的生产条件和居住环境；加强特殊困难群体的管理和救助，加快发展教科文卫体等事业，着力促进基本公共服务均等化。
六、坚持改革创新思路，建立推动发展新机制
商洛由于过去的发展起步晚、基础弱，加快发展必须走改革和创新的路子，重点在五个方面进一步着力：
一是搭建融资平台破解资金紧缺难题。搭建市县区城镇建设、交通建设融资平台，支持中小企业担保公司放大杠杆作用；积极推进BT、BOT等商业融资，支持企业上市直接融资；制定出台政府债务管理办法，增强财政投资的计划性、合理性。
二是推广节地发展模式保障用地需求。坚持重点镇建设、移民搬迁和产业园区发展“三位一体”，严格土地利用规划，合理布局发展空间，节约集约利用土地；制定低丘缓坡荒滩利用规划，挖潜存量土地，盘活闲置土地，加大造地力度，实现耕地占补平衡。
三是以招商引资为抓手强化项目建设。把招商引资作为一把手工程、全民参与工程，以扩大招商引资推进重点项目建设。认真落实《陕西省重点项目推进办法》，增强项目策划的超前性、项目建设的时效性、项目管理的规范性，加强重点产业项目前期评估和后期评价，确保建成或投产项目发挥最大效益。
四是理顺行政管理体制增强工作活力。坚持简政放权、权责一致，推进工业园区管理体制改革，健全市区共建中心城市机制；改进政府工作方式，充分发挥市场作用，深化重点领域改革，创新人才管理理念，激发各方面的创造活力。
五是完善考核奖惩机制推动工作落实。坚持重点工作每月现场办公会、季度点评会和年度观摩会制度，实行部门工作考核与政府分管领导考核同步进行，加大约谈、问责和奖惩力度，营造重实干、比赶超的浓厚氛围，把建设美丽幸福商洛的各项事业推向前进。