商洛之窗讯（吴 成  萧 军）麻坪镇位于洛南县城西北部，距县城18公里，东连石门镇，西邻保安镇，西北与渭南市华县毗邻，南与城关街办接壤。全镇辖8个村、2个社区，155个村民小组，1.67万人。今年以来，镇党委、政府以解决村组财务问题为根本，在全镇推行“组财村管”模式，取得了一定的成效。

　　一、“组财村管”的源起

　　麻坪镇“组财村管”工作，发端于去冬今春并村换届过程中，由三兴社区首开先河。该社区由农兴、合兴、陈兴三村组建而成，村民小组多达29个，社区人口突破3000人。并村换届过程中，不少群众担心以前一些本就不清不楚的村组账务更加说不清楚，要求公开原各村组财务，“给群众一个明白”，社区领导也想“还（原任）干部一个清白”，于是在镇党委、镇政府指导下，开始了“组财村管”的探索。

　　二、“组财村管”的探索

　　“组财村管”的核心在于把村民对村组财务特别是村民小组财务的知情权还给全体村民。镇党委政府指导各村（社区）所辖组财务在村民监督委员会监管下，按照“五权不变”的原则对本辖区内的组财务实行监管。即：资金所有权不变、资金使用权不变、资金审批权不变、收益分配权不变、财产处理权不变。也就是说，各村民小组的钱还是他们的钱，该怎么花主要还是他们自己说了算，监委会只是组织村群众代表和小组群众代表对收支的真实性、合理性予以确认。截至目前，全镇10个村（社区）全部购置了标准档案柜，8个村完成了对本村个村民小组2013年以来所有财务的清理，所有票据在村监委办公室专用档案柜里统一保存，并将结果和结论在村民集中区公示。麻坪街社区还把22个村民小组2110年至今的财务清理结果和结论张贴到了镇便民服务大厅门口，吸引了大量干部群众前来观看。“这是我们社区监委会干的第一件大实事，我很有成就感。”社区监委会主任李海鱼这样说。

　　“组财村管”的关键在于对村民小组财务进行事前把关，防患于未然。在这一方面，探索恰当的监管方式是前提。麻坪镇在实践中探索出具体监管方式为“帐户统设，票据统管，集中收付，收支分离”。凡属组集体经济组织、上级项目资金支持及其它部门拔款的财务收支账目、资金，应全部在监委会的监督下核算。镇上统一规定，凡是涉农惠农扶贫救助方面的收支，必须经过村、组两级审核把关，方能支付。首先是村级“组财村管”领导小组成员审核签字，其次是组级群众代表、组干部、财务人员共同签字，两级把关后的票据才能报支。 “现在这样的政策好，就是惩前毖后，治病救人。”斜岭村党支部书记孙双成很感慨。

　　“组财村管”的保障必须建立在一系列完善的规章制度之上。为把“组财村管”工作抓实抓好抓出成效，镇党委、镇政府指导三兴社区在全镇率先制定了《现金管理制度》、《费用开支审批制度》、《组级原始凭证报帐前审核制度》等制度，规定了村监委会主任、村会计、群众代表，村民小组组长、组出纳、组会计、群众代表的职权范围与违纪处理办法，要求各村民小组规范收支，各组原始凭证在季度决算后交村委会档案保管员，统一保管与存档，监委会审查汇总后，对各个村民小组季度收入总额、支出总额及大项目、余额以及审查结论予以公示。“虽然比过去忙了很多，又苦又累，但是组干部支持，乡亲们认可，我们的努力和付出，值得。”三兴社区干部田惠萍这样说。

　　三兴社区的成功探索，在今年3月中旬向全镇推广，目前，全镇各村基本形成了“逐票审核，每月公示，季度交账，年终汇总”的组财村管制度化运作模式。