11月5日上午，国家工商总局人事司副巡视员张忠和在省工商局人事处副处长刘荣辉的陪同下，深入洛南县调研指导工商基层综合执法改革工作开展情况，对商洛市贯彻落实国家工商总局《关于加强基层建设的指导意见》情况进行检查了解。商洛市委常委副市长曹博慧、商洛市工商局局长洪智民以及洛南县委常委副县长吴爱武等全程参与调研。
洛南县从今年5月开始，有序组织实施了县、镇两级政府机构改革，积极探索开展基层综合执法改革实践。将原工商局、质监局和食品药品监管局职责整合，组建了市场和质量监督管理局；撤销了原县工商局派驻的基层工商行政管理所、食品药品监督管理局派驻的食品药品监督管理站，在各镇（办）内设市场监督管理办公室，将原基层工商行政管理所、食品药品监督管理站承担的市场监管职能下划交由镇办承担。到目前为止，新组建的市场和质量监督管理局的职能整合、工作融合和岗位设置等各项工作正在有序推进中，全县16个镇（办）市场监管办公室人员已基本配置到位，并已全部挂牌运转。
在洛南县调研中，调研组一行首先深入到城关街道办市场监督管理办公室，查阅资料，与原工商所干部交谈，详细询问镇（办）机构改革运行情况，检查了解工商行政管理工作在基层的贯彻落实情况。在城关街道办调研结束之后，在洛南县市场和质量监督管理局召开座谈会。座谈会上，洛南县市场和质量监督管理局局长吴明亮就全县市场监管综合执法改革运行情况做了汇报，重点就存在的问题向调研组做了详细反映，主要反映了五个方面问题，一是监管执法工作的统一性、规范性和权威性短期内难以得到有效整合提高；二是执法监管力量不足、基层基础薄弱的局面短期内很难得到有效破解；三是各镇（办）市场监管执法主体的法律授权和监管职责事权划分不明晰，将对基层开展市场监管执法工作带来一定影响；四是相关法律法规修订滞后，制约了基层市场监管执法工作的开展；五是受机构整合、执法侧重点的变化影响，显现出工商行政管理职能被弱化的趋势。县政府副县长吴爱武就全县政府机构改革的整体进展情况，以及下一步县委、县政府在加强基层市场监管执法工作上的部署安排、工作措施等向调研组做了通报说明。随后，市工商局局长洪智民就市级工商机构改革、全市贯彻落实国家工商总局的《意见》，以及全市工商系统开展商事登记制度改革、加强市场监管执法等工作情况作了汇报，并就如何做好顶层设计、超前协调，切实解决基层在市场监管综合执法改革中出现的执法权限、监管职责不清，法律修订滞后、信息化建设制约，以及人员编制不足等问题，向总局调研组提出了4条建议和意见。在座谈会上，市委常委、副市长曹博慧做了发言，曹市长代表市委市政府对洛南以及全市工商系统近年来的工作给予了充分肯定，她指出国家层面的意见、指导对于基层改革工作的开展有着十分重要的意义，她建议国家总局要从队伍建设、法律修订、教育培训等3个方面着力，超前思考，超前谋划，做好顶层设计，她强调工商领域基层改革工作的实施和推进，需要国家工商总局关心和支持。
在座谈会的最后，国家工商总局人事司副巡视员张忠和做了总结性讲话，他简要介绍了全国工商系统基层综合执法改革的开展情况，指出了在这一改革过程中全国存在的共性问题。他强调要解决这些问题，需要各级地方党委政府进行研究探索。国家工商总局将认真做好规划，做好指导，在改革过程中更好地为系统服务，为基层服务。(梁钢林)