——镇安花园社区移民搬迁的实践与思考
冯朝勇
近年来，镇安县紧紧围绕“搬得出、稳得住、能致富”的陕南移民搬迁工作目标，在云盖寺镇花园安置社区通盘考虑城乡空间、资源、环境、基础设施、产业和人口布局，探索出一条陕南移民搬迁与城镇化、工业化、农业现代化融合发展的新路子，受到了国务院总理李克强的充分肯定。
实践与成效
云盖寺镇距县城18公里，这里历史文化积淀深厚，交通便捷，风景秀丽，适宜打造宜居、宜游、宜商、宜业的旅游文化名镇的条件优越。为了统筹城乡发展，镇安县按照“核心板块支撑、快速干道连接、美丽乡村点缀、田园农业衬托”的思路，对县城至云盖寺镇20平方公里进行整流域开发，打造山水、人文、田园都市。在云盖寺镇以东1公里处的云镇村规划建设可以安置5000户2万人口的花园陕南移民搬迁安置社区，在全县选择移民搬迁安置对象，统筹项目，整合资源，积极探索移民搬迁、城镇建设、园区承载、精准扶贫、乡村旅游“五位一体”的移民搬迁模式。
花园陕南移民搬迁安置社区自2012年4月启动建设以来，充分吸纳专家、社会、移民搬迁群众的意见和建议，探索了一套可复制、可推广的陕南移民搬迁安置新型社区建设模式。
——科学规划，规模搬迁。2011年，该县委托重庆大学城市规划与设计研究院编制《镇安县镇云一体化总体规划》等多个规划，其中花园搬迁安置社区规划占地面积278.92亩，项目概算总投资12.2亿元，分五期建设，将云盖寺古镇镇区拓展到3平方公里、人口超过3万人。目前，一二期30栋多层安置楼工程已全面完成，搬迁群众1112户4726人；三期新建6栋17层、2栋11层安置楼主体已经封顶，配套建设14栋二至四层仿古商业街，可安置移民户1016户4515人，可望在年底前搬迁入住。
——完善设施，以搬拓城。镇安县将花园搬迁安置点作为县城西扩的有效载体，高标准建设搬迁点基础设施，配建地源热泵站3处，为移民安置社区提供集中供暖；配建标准化幼儿园、卫生室、社区老年人活动中心及日间料理中心等服务设施；新建停车场4处，垃圾压缩站1座，社区公厕5所，沿滨河路建设生态景观长廊1600米。
——园区承载，产城一体。花园社区通过建设中小企业孵化园，按照“产城融合”的思路，政府投资2亿元为企业建设标准化厂房18栋，吸引劳动密集型企业入驻园区，企业投入固定资产3.5亿元，已入住的18家企业解决移民搬迁户就业860多人。依托岩湾现代农业示范园，配建设施蔬菜大棚2000亩，采取租售并举的方式让移民搬迁群众入园经营，辐射花园搬迁安置社区100多户300余人获得土地流转和工资“双份收入”。
——民生兜底，搬危济困。优先落实配建292套50平方米小户型安置房，对因病返贫、膝下无嗣、无劳动能力的特困户通过政府兜底，纳入城乡低保对象，按照“交钥匙”工程免费提供安置住房。整合救灾建房、危房改造等项目资金，优先破解移民搬迁资金不足的困局。分类制定帮扶措施，扶持发展社区超市、农家乐、互联网特产店，解决贫困群众就地就近就业。
——融入景区，“三产”互动。围绕云盖寺古镇4A级景区建设，结合古镇遗存的明清徽派风格建筑群落，在花园安置点修建仿古商业街，与云盖寺古街相连，打造文化体验、休闲度假、养生娱乐、生态宜居于一体的省级文化旅游名镇。对花园安置社区周边142户农家乐进行乡村客栈改造提升，助推“美丽乡村”建设。
思考与启示
花园陕南移民搬迁安置社区的建设，让移民群众“住”在城镇、“业”在城镇、“心”在城镇，使移民群众“离土、离乡、离穷境”，摆脱土地对农民的自然束缚，为新型城镇化提供了动力源泉。从中可以得到以下几点启示：