——“追赶超越在山阳”系列报道之三
高军军 韩书锋
地处秦岭南麓大山深处的山阳县，是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县、国家扶贫开发重点县、革命老区县。由于受自然与区位条件的制约，全县城乡经济发展相对落后，农村农民经济收入以外出务工为主，贫困面广、贫困程度深，政府民政兜底扶贫救助的任务十分艰巨。近年来，为了切实做好做细社会救助工作，山阳民政以社会救助工作规范化镇村创建为抓手，以保障民生为主线，以规范管理为重点，创新管理体制机制和管理模式，着力做好社会救助这篇大文章，充分利用社会救助政策，发挥民政职能，为更好地惠民生、解民忧、保稳定、促和谐做出积极努力。
严把三道关口，确保精准救助
该县现有城乡已纳入最低生活保障的对象27869户44899人，其中农村低保户24597户38879人；五保供养3402人。2015年，民政医疗救助困难群众36224人次，临时救助2931人次，共发放低保和各类救助金13939.71万元。为确保精准救助，该县严把程序规范关，按照社会救助制度化、程序化、规范化操作的要求，严格按规定办事、按程序实施、按流程操作，把好申请、调查、评议、公示、审核、审批各个环节、各道关口，不减少工作环节，不简化工作程序，做到救助及时、程序合法。严把对象审定关，按照“四严禁四不批”(严禁暗箱操作、优亲厚友、以权谋私、影响稳定，不符合程序的不批、公示不到位的不批、不符合条件的不批、群众反映不实的不批)要求，建立跨部门、多层次、信息共享的救助家庭经济状况核对机制，镇办对申请救助家庭100%入户调查，县民政局对救助对象不低于30%的抽查，确保社会救助对象准确、高效、公正认定。同时，坚持“应保尽保，应退尽退”的原则，保障城乡低保的规范化管理，2015年度，共新增保障对象1328人，因经济收入增加等正常原因退出2030人。严把资金安全关，严格执行专户管理、专账核算、专款专用和社会化发放制度，做到有章可循，照章办事，公开发放，接受社会各界监督。城市低保季审月发，医疗救助及临时救助月审月发，五保供养资金每半年发放一次，确保救助资金“及时、高效、安全”。今年以来，全县累计发放城乡低保、五保供养、医疗救助等社会救助资金1.6亿元。
创新三类举措，确保阳光救助
该县抓好低保挂牌管理，在每个村(社区)社会救助办公室内设置统一制作的社会救助公示牌，将救助对象住房情况、家庭信息、救助情况进行集中公示，让低保对象公开接爱群众监督。对纳入城乡低保范围的低保户，全部实施分类挂牌，注明保障类别和举报电话，在低保户大门口悬挂，方便社会各界监督。建好信息公开平台，结合镇办便民服务大厅和村(社区)365群众工作室建设，加强社会救助信息平台建设。充分利用政务公开栏、宣传牌和电子触摸屏等，将救助政策、救助信息、办事流程等予以公开，确保群众知情权、参与权、监督权。开好民主评议会，按照“宣讲政策，介绍情况，评议询问，现场投票，公布结果，签字确认”程序要求，由各镇办分管领导牵头，包村干部为召集人，适时召开由群众代表、“两代表一委员”、村“三委会”成员、退休老干部参加的评议小组会议，采取无记名表决票形式，对社会救助申请人进行民主评议。对民主评议结果争议较大的，重新调查核实和评议，让城乡社会救助工作真正成为群众的“温暖工程”和“阳光工程”。
强化三个保障，确保及时救助
为确保应保尽保，及时救助，该县在设施保障上，按照五保供养机构“176”规划要求，建成敬老院14所(其中中心敬老院1所，区域敬老院7所，镇敬老院6所)，集中供养1995人，敬老院床位利用率达到98%，创建三星级、二星级敬老院各1个。在人员保障方面，结合机构改革和镇村综合改革，为县救助中心调整10名编制设立3个股室，各镇办至少明确1名社会救助专职工作人员，每村(社区)确定1名联络员协助做好社会救助工作。采取分级负责、分层培训的办法，加大县镇村三级干部业务培训力度，提高把握政策能力和实际操作水平，解决服务群众“最后一公里”问题。从制度保障层面，该县制定出台了城乡低保、五保供养、临时救助、医疗救助、农村五保供养服务机构管理等5个《实施细则》和农村五保对象及精神病患者医疗救助办法等工作制度，确保社会救助工作规范有序开展。