“精准施策”:产业为贫困户有效“造血”
丹凤县把培育地方优势产业作为实施精准扶贫“着力点”,做强优势产业、做精特色产品,推进规模经营,以产业带动贫困户持续增产、增收。
在产业脱贫中,该县通过建设肉鸡、核桃、中药材、劳务等十大产业基地,探索“园区、龙头企业、合作组织、互助资金、电子商务”+贫困户五种推进模式,实现产业脱贫8344户29595人,占脱贫人口的43.9%。今年,该县着力提升华茂、民乐、万湾等8个省市级园区,新建核桃、药业、茶叶、大鲵4个特色园区,示范引领农业产业标准化、规模化,带动全县产业脱贫项目化。特别该县被陕西省政府确定为全省现代农业产业精准扶贫工作试点县以来,依托陕西华茂牧业科技发展有限责任公司肉鸡全产业链龙头企业的辐射带动作用,争取省3000万元产业扶贫专项资金支持,找准政府、企业、贫困户三方利益结合点,推行“政府(省供销集团)+龙头企业(专业合作社)+贫困户”的现代农业产业精准扶贫模式,发挥华茂公司全产业链在产业精准扶贫中的带动作用,确定了利用3年时间、用好3000万扶贫资金、扶持900户贫困户、带动3000名贫困人口在肉鸡养殖产业链脱贫致富的“3393”工作思路。按照这一思路新建标准化养鸡大棚44个,建成散养鸡合作社3个,已有72户305人在养殖基地就业、57户100人在产业链上就业,人均增收2800至3500元;落实214户691人进入散养鸡专业合作社,203户贫困户与华茂公司达成散养鸡养殖合作协议。丹凤的民乐集团公司大力推行“公司+协会(专业合作社)+贫困户”的扶贫模式,通过土地流转、园区务工、入股分红等途径多渠道增加贫困户收入。该企业已带动688户在其产业链上就业,其中贫困户341户,残疾人83户,总带动就业人数450人,其中贫困户110人,残疾人34人。
丹凤县配套产业发展出台了一系列含金量极高的扶贫政策,通过创新抵押担保风险分担机制、互助资金投融资机制,对有发展条件和有脱贫愿望的贫困户提供小额、短期、免担保免抵押的担保贷款,并全额贴息。鼓励贫困村推行“专业合作社+互助资金协会+贫困户”的帮扶模式,将贫困户吸纳为互助资金协会会员,由专业合作社解决贫困户产业发展的方向问题,由互助资金协会解决贫困户的资金周转问题。
该县“十三五”计划发展产业脱贫8344户29595人。截至今年6月底,该县共投入各类扶贫资金26824万元,实施扶贫项目106个,发放扶贫信贷资金12633万元,实现贫困人口转移就业7000人、劳务输出6000人、就地就近转移就业1000人。培育农村新型经营主体608个,新发展微型企业18家,产业规模不断壮大。
“精准发力”:确保每个贫困户如期脱贫
在丹凤县竹林关村江北新移民新区,家住该镇石槽沟的陈平通过移民搬迁彻底摆脱了世代居住的大山沟,并在移民点一期的一楼自家的门面房开了一家小超市,日子过得安静祥和。
丹凤县抓住国家实施陕南移民搬迁的机遇,将其作为精准扶贫的突破口,实行与推进城镇化工作“接轨”,让贫困户下山入川直接进城镇,确保搬得出、住得稳、能致富。“十三五”期间,该县计划易地搬迁脱贫7334户25553人,占农村贫困人口的41.8%。2016年,该县围绕2403户易地扶贫移民搬迁目标,按照靠城、靠镇、靠园区和集中搬迁、大点搬迁、上楼搬迁以及统规统建集中安置、城镇化安置、楼房安置为主、避灾安置优先的工作思路,坚持“五保户”民政共建安置、“两困户”小户型和“交钥匙工程”中心镇安置、一般搬迁户自由选择的安置原则,全面落实易地扶贫移民安置任务,在建集中安置点12个。目前,该县建成了商镇老君、竹林关镇江北2个5000户和龙驹寨街办赵沟村3000户大型集中安置点,在峦庄、棣花、武关、寺坪等中心城镇还建设了小户型集中安置点。在竹林关镇江北省级易地移民搬迁示范点和商镇老君大型集中安置点建设中,按照陕南移民搬迁、产业园区、脱贫攻坚、小城镇建设、消费市场培育“五位一体”模式,让广大贫困户放下锄头进工厂或者从事三产服务,实现了由农民到市民的转变。