陈钊
经济再困难也要始终拨响“民生算盘”，把能用的钱最大限度地用到老百姓身上，这是镇安县政府对老百姓的承诺。如何确保移民群众搬得出、稳得住、能致富？县上坚持“山上建园区、山下建社区”的思路，不断探索“以产定搬、以搬促城、产城融合”的发展模式，走出了一条进小区、入园区、带就业、促致富的新路径。2011-2015年，全县形成了30多个产业型搬迁社区，解决3000多户搬迁群众的就业，让过去“赶农民下山”变成今日的“农民赶着下山”。
“五规合一”：易地搬迁“挖穷根”
镇安县将城乡统筹发展的理念植入新时期的精准搬迁工作，始终牢记“扶贫”这个初心，紧盯“脱贫”这个靶心，突出易地搬迁挪穷窝、产业扶贫拔穷根两个重点，将移民搬迁规划与土地利用规划、城镇发展规划、产业发展规划、脱贫攻坚规划等“五规合一”实施，形成“五指抱拳”之势。
县上从破解“人往哪里去、土地怎么办、钱从哪里来”三大难题入手，以解决山区群众富裕搬迁、统筹城乡一体发展、契合文旅深度融合为切入点，引导农民下山进城入景区，连片流转土地建园区，靠近景区搬迁建社区，把移民搬迁与新型城镇化、美丽乡村、现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区有机结合，将移民群众送到脱贫致富的“大路口”。
在建设理念上，大胆创新精准搬迁模式，实行基础设施建设、社区建设、产业发展等“一揽子”快速融入计划。对有搬迁能力的户，实行自立搬迁；对有搬迁愿望、有一定搬迁能力的，实行帮助搬迁；对低收入贫困户，政府配建25-60平方米安置房，采取共建的办法进行搬迁；对于无房的特困户，实行政府兜底“交钥匙工程”安置；对符合政策要求，愿意入住敬老院的，由政府集中供养。探索“统一建房、差异补助、整体搬迁”的模式，对居住在高寒贫困区域的北阳山和永乐山片区实施整体搬迁试点，采取租赁或者分期付款方式，引导群众搬迁。县上还采取以地招商的办法，将规划中的公共配套服务设施项目捆绑打包，由投资企业自主融资开发建设，自行承担商业用房及公共设施的运营管理，既缓解了政府项目前期的融资压力，疏通了民间资本的投资渠道，又能提升移民安置社区的建设档次，以期实现统筹城乡、稳住移民、企业发展、互补多赢的良好效果。
为了便于整合政策，统筹资源，县上还建立了以书记担责、县长挂帅、常务副县长主抓的领导机制，完善移民脱贫搬迁联席会议、季度观摩、推进、点评、交账制度，以“季度点评、流动红旗、专项奖励、考核加分、黄牌警告、全县通报、年底交账”的考核机制，每季度对先进单位实行奖励、颁发红旗，对最后一名实行黄牌警告，以县委督查室、县政府督查室、监察局、考核办、移民办“五部门”联合督查机制，实行半月一督查，一月一通报，一季度一点评，半年一考核等三项硬性机制，在全县上下形成任务倒逼、责任推逼、天天紧逼的工作态势。
曾在镇安县大坪镇海拔1800多米老阴沟生活的张仕福，花了16万元便住进了120多平方米“富润家园”的安置房，这里地处岩屋街道“黄金地段”，水电路视讯一次配套到位，绿化美化靓化同步推进，幼儿园、学校、卫生院、文化广场样样俱全，与之映衬的商业街相依相连。在镇安，近些年和张仕福一样的数千户群众受惠于政府的移民搬迁政策，摆脱了环境险恶、地质灾害频发的深山沟，走进了集镇。
“四区同建”：产城融合促就业
在移民搬迁安置区选址上，突出“四避开”，即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田；突出“四靠近”，即靠近城镇、靠近园区、靠近新型社区、靠近中心村；突出“四达到”，即达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好；统筹工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”和特色农业园区、商贸街区、精品旅游景区、循环工业园区“四区同建”，让搬迁群众不仅共享县城优质教育、卫生等公共资源，小区配套的小学、幼儿园、社区服务中心、农贸市场、公交车首发站终点站、公共停车场、城市公园等设施服务，均衡配套公共资源。