黄勇曾表示,中国的《反垄断法》本身是一部原则性的法律,包括法律解释在内的许多问题在执法过程中会逐步显现出来,比如什么叫违法所得,如何计算;罚款上一年度企业销售额的1%~10%,这里的销售额怎么解释,是全球的还是涉案地区的,相关的涉案产品还是企业所有产品?法律对这些并没有明确解释,这是困扰执法机构审理案件的一系列基础性问题。
有业界人士认为,此案具有代表意义,因为行业协会也开始纳入价格反垄断处罚范围。
对此《反垄断法》第46条有对应的条款:“行业协会违反本法规定,组织本行业的经营者达成垄断协议的,反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款;情节严重的,社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。”
黄勇指出,行业协会作为《反垄断法》管辖的主体,也是卡特尔行为(一种垄断组织的形式)的温床,为各国反垄断法所重点关注。行业协会不是经营者,但是通过行业协会平台所达成的卡特尔协议,或行业协会主导促成的卡特尔协议,与业内商家自己所形成的卡特尔协议,效果是一样的。
“行业协会可以对饰品估值,但不可定价。”上海财经大学教授金德环认为,要遏制价格联盟的再次抬头,关键是要把行业协会的定价功能撤销。要规范行业协会的职能,将行业协会的利益与企业利益分离开来。
“横向协议垄断本身对竞争的损害大,在《反垄断法》施行5年之后依然知法犯法,个人认为发改委应当对这几家金店从重处罚。”中国政法大学教授、国务院反垄断委员会专家咨询组专家时建中在接受记者采访时表示。
我国有三种价格管理方式:政府定价、政府指导价、市场定价,黄金首饰属于市场定价,是竞争性价格。时建中表示,任何行业协会达成的价格协议或者价格联盟都是违法《反垄断法》的,构成了横向垄断协议。“市场定价应由消费者用脚投票,但是90%的黄金饰品商家都加入,导致消费者的选择机会大大减少。”
黄金饰品价格要以市场调节为主
此案之前,就在8月7日,国家发改委开出了中国反垄断调查史上迄今为止最大的罚单,合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然,六家乳粉生产企业收到了超过6亿元的罚单。作为积极整改的表现,一些涉事企业也都选择了降低产品销售价格。
那么反垄断调查结束之后,上海黄金饰品的价格是否也会出现同样的走势?
上海财经大学教授金德环表示,此次调查结束后,开出的巨额罚单,理论上不会转嫁给消费者。因为转嫁的结果就是涨价,反而会影响其销售业绩。
可能出现的一种情况是,饰品类金价与原来的金价相比在总水平上会有一定幅度的降低。但金德环强调,同时也要看当时国际金价的走势,如果国际金价上涨到足以抵消惩罚所引起的下降幅度,则金价还会上涨。“反垄断调查的结果主要是实现市场的自由定价机制,会出现金饰品价格的多样化,增强市场的竞争性,而不是价格水平的整体下降。”
金德环认为,这次调查对于黄金原料和银行纸黄金的价格也不会有影响。因为协会制定的金店“指导价”中的黄金原料价格本身就是源于黄金交易所的交易价格所推算的,而黄金交易所的价格是由市场决定的,不存在人为定价因素。纸黄金价格的基础也是国际黄金市场的原料金价格。
“我们更关注的是市场上有无充分竞争,并且通过竞争,让消费者得到合理价格的商品或服务。关于消费者能否有充分而合理的选择,不用太多担心。市场只要保持开放,竞争企业之间不串通价格,还会有其他经营者进入市场,也会平衡这个市场。”黄勇表示,黄金这种特殊商品,影响其价格的因素很多,价格走势难以预测,还是要看国际国内市场的供需,遵循市场规律。