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越南药企告赢中国药监总局 指其审批过程太官僚

2015-01-09 17:09:35

来源:腾讯财经

   每年都有近三成药品申请在审批环节被“枪毙”,以2014年为例,审结的化学药品、中药、生物制剂约1900个受理号中,有约560个不被批准,而最终等到被“枪毙”的结果可能已是几年之后。

 
  在每年几百个被“枪毙”的申请中,2011年开始,越南一家名为VELLPHARM的药厂(下称“越南药厂”)便开始与国家食品药品监督管理总局(下称“食药监总局”)展开了长达3年的诉讼拉锯战,从北京中院到北京高院,最终走到了最高院。
 
  让人意外的是,最高院推翻了此前判决,食药监总局败诉。越南药厂董事长贝庆生向《第一财经(微博)日报》记者表示:“只是因为一个不关乎药品安全、质量和有效的原因就将我们的申请‘枪毙’,而且也没通知补充材料,我就是想改变食药监总局这种做事的方式。”
 
  中国医药企业管理协会会长于明德向本报记者表示,未来只有尽量缩小自由裁量的空间,将规定细化、完善,才能更公平合理。
 
  “告官”常客
 
  这是一场药企版的“秋菊打官司”,一审与二审的结局并不意外,均驳回了贝庆生的诉讼请求,不过,最高院的终审结果却以扭转性的判决让人惊讶。
 
  贝庆生激动地对记者表示,这几年来,报上去的10多个新药都已经被“枪毙”掉,从2004年成立,越南药厂至今在中国还没有获得一份批文。
 
  事件源于2009年4月,越南药厂向食药监总局申请注册一款化学药品,到2010年11月,食药监总局以原料药生产没有相关批件为由对此药品作出了不批准注册的决定。
 
  贝庆生说:“500多天的审批,本来已经超过法定期限,最后‘枪毙’的理由竟然是原料药没有批件,其间也没有通知我们补充材料,重新审批又要再等,太浪费时间。”事实上,无论根据《行政许可法》还是《药品注册管理办法》均规定,应当在20日内作出审批决定,不能决定的可以延长10日。同时管理办法还规定了技术审评新药临床试验的时限是90日。以此计算,结果应该最多在120日内作出决定。
 
  “原料药没有批件只是其一。”让贝庆生不能接受的是超时等待之后,得来的“枪毙”结果并不合理,“在这种情况下,换一家原料药制造企业就可以了,一公斤原料药价格高达100~200元,但已经足够生产20万颗药了,并不存在成本问题。而且这款药物属于仿制药,早就在越南上市销售五六年,在中国香港也有销售,药品不存在安全性、有效性、质量可控性的问题。”
 
  其实,这已经不是贝庆生第一次“告官”了,其从事药品行业超过20年,跟全国各地的政府主管部门也打过大大小小几十场官司。早在2003年,贝庆生就曾因对药品定价政策不满,将国家发改委前身国家计委“推”上了法庭,开启了“中国药价第一案”的马拉松;之后在2010年,他又将江苏省卫生厅告上法庭,让医药界的招标过程引起了关注。
 
  最高院逆转判决
 
  这桩“民告官”案件,最值得玩味的是最高院的终审判决。根据最高院的判决,其认为食药监总局没有给予贝庆生补充材料的机会是“没有充分保护申请人的相关合法权益”,属于“裁量不当”。
 
  在最高院看来,判断是否需要申请人补充材料属于食药监总局的“自由裁量权”。但是,裁量权的行使应该符合立法目的并有利于维护相对人的合法权益。最高院认为,在通过解释或者补充材料就可以对有争议性的药品是否满足安全性、有效性和质量可控性做出进一步评价的情况下,就不应该以申请人提供的资料欠缺、不充分和不符合要求为由驳回申请。

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