中国政府财政支持产业发展的模式，正在由过去对企业的补贴、减免等行政划拨模式，向市场化、专业化的投资扶持模式转变。
国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，形成总规模400亿元的盘子，重点支持处于起步阶段的创新型企业，并将实行市场化运作、专业化管理。
业内人士指出，400亿创投基金的设立对于促进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育面向未来的新兴产业，推动产业和经济结构升级都具有重要意义，此举是上升到国家层面对创新创业战略的具体支持，如果引导得好，至少可以将杠杆放大十倍，投资规模可至数千亿元，惠及众多小微企业。
创投资金规模升级扶持创新企业起步
自去年开始，中央政府不断为小微企业派出政策大礼包。昨日，国务院常务会议又把焦点对准创新型小微企业。会议决定，设立国家新兴产业创业投资引导基金，重点支持处于“蹒跚”起步阶段的创新型企业。
会议要求，下一步将中央财政战略性新兴产业发展专项资金、中央基建投资资金等合并使用，盘活存量，发挥政府资金杠杆作用，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，形成总规模400亿元的新兴产业创投引导基金。
“把几项战略性产业基金、财政专项等‘碎钱’、‘零钱’合并起来，盘活使用，从而更好发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，更大力度支持科技创新型企业。”李克强总理昨日在会上说。
早在2010年，国务院就曾圈定七大战略性新兴产业，并设立战略性新兴产业发展专项资金。专项资金成立后，发改委和财政部又于2012年底发布了资金管理办法，指出专项资金一般采取拨款补助、参股创业投资基金等支持方式。
去年5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新兴产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，破解创新型中小企业融资难题。
随后，财政部在当年8月称，中央财政已经下达战略性新兴产业发展专项资金20亿元，与地方政府联合参股，吸引社会投资者出资设立49只创业投资基金。
此前有数据显示，截至2014年8月，中央财政已累计安排资金91亿元，吸引带动地方政府、社会资金427亿元，共设立190只创业投资基金，投资了大量创新型企业，对推动创新、促进经济稳定增长起到了重要作用。
而昨日的国务院会议上，创投基金的规模再度加码到400亿元人民币的规模，这是以前比较少的，作用也会更大。业内人士认为，上述400亿总额的中央财政战略性新兴产业发展专项资金，在地方和社会资本跟进投资后，会进一步放大对企业的投资额，进而实现企业的快速发展和产业升级。
凸显市场化运作社会出资人优先分红
本次常务会议明确，基金实行市场化运作、专业化管理，公开招标择优选定若干家基金管理公司负责运营、自主投资决策。同时，为突出投资重点，新兴产业创投基金可以参股方式与地方或行业龙头企业相关基金合作，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。
分析人士指出，引导基金将通过公开方式选择专业的基金管理机构来负责运营，基金本身则更多退回到出资人的定位，这和以前国有投资公司出资人和管理人一体的运作方式大为不同。如此更加市场化的运作方式，效率将更高，将产出更多的经济回报和更明显的社会效益。
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