税收法定条款微调：税率等字眼被删除-商洛之窗

　　昨天下午，立法法修正案草案提请十二届全国人大三次会议审议。根据草案，中国将赋予设区的市地方立法权；落实税收法定原则；对部门规章和地方政府规章权限进行规范；发挥人大在立法工作中的主导作用。

　　这是立法法实施15年来首次修订，也是十年间全国人大会议第5次审议法律案。

　　现行立法法全文共6章94条，大会审议稿共有105条，其中增加、删除、修改的条款一共有41条，修改幅度超过1/3。

　　按照议程，明天，2900多名全国人大代表将花一整天时间专门审议立法法，在此基础上形成决定草案，再经代表审议和大会主席团讨论后，形成建议表决稿，3月15日进行表决。

　　“税收法定”条款有微调删除税率等字眼

　　现行立法法2000年3月由九届全国人大三次会议通过，当年7月1日起开始实施。去年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修改，草案也在网上公开征求意见。全国人大常委会认为，草案已趋成熟，决定提请大会审议。

　　南都记者看到，昨天提请大会审议的立法法修正案草案共105条，其中增加、删除、修改的条款一共有41条，修改幅度超过三分之一。与去年提交全国人大常委会审议的二审稿相比，又作出20多处修改，包括税收法定、地方立法权等备受关注的条款。

　　为进一步明确“税收法定”原则，二审稿规定，“税种、纳税人、征税对象、税率和税收征收管理等税收基本制度”只能由全国人大及其常委会制定法律。

　　南都记者注意，昨日提交大会审议的草案中，这一规定修改为“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”。

　　设区市立法范围有限不是任何问题都可立法

　　此次立法法修改的亮点之一是赋予设区市地方立法权。按现行立法法，享有立法权的有49个市，其中包括27个省会市，18个国务院批准的较大的市，4个经济特区所在的市。

　　昨日提交审议的立法法草案拟规定，赋予设区市地方立法权。目前全国共有设区市284个，尚无地方立法权的有235个市。这意味着，如果表决通过，这235个城市将享有立法权。

　　考虑到全国设区市比较多，地区差异比较大，修正法草案规定：由省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素，确定其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会和国务院备案。也就是说，235个城市的立法权也不会一下子就放开。

　　此外，广东省东莞市、中山市和甘肃省嘉峪关市属于地级市，但不设区，也将被赋予设区的市立法权。

　　南都记者还注意到，二审稿规定，较大的市可以就城乡建设、城市管理、环境保护等方面事项制定地方性法规，昨日提交大会审议的草案进一步扩大范围，增加历史文化保护的事项。

　　中国政法大学副校长马怀德表示，立法法修正案明确规定，设区市的立法范围是有限的，不是任何问题都可以立法，只能在城市管理、环境保护、公共服务、历史文化保护等领域立法，而在税收等政治、经济、社会管理领域没有立法权。

　　让立法主动适应改革需要

　　昨天下午的大会上，全国人大常委会副委员长李建国作立法法草案说明时表示，我国现行立法法2000年颁布实施，总体符合国情，行之有效，发挥了重要作用，但随着经济社会发展和改革深化，根据新形势、新问题、新任务适时修改，十分必要。

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