耕地保有量上,到2015年,北京只有4平方公里的余量;城镇居民收入增幅上,到2015年要达8%,但2011-2012年年均仅7.3%。
“十二五”已过半,此前制定的“十二五”规划纲要实施情况如何?昨日公布的规划中期评估报告中显示,25项重要指标中,GDP、居民收入、再生水利用率、耕地保有量等4个指标未达标或基本符合。
昨日,在市十四届人大常委会第六次会议上,市发改委主任张建东做了《关于北京市“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》。据了解,这是北京自“十一五”以来第二次对五年规划进行中期评估。张建东提出,从评估结果看,《纲要》提出的主要目标和任务总体进展良好,基本实现了“时间过半,完成任务过半”。
评估报告显示,从25项主要指标完成情况看,除空气质量二级和好于二级天数的比例指标停用外,其余24项指标中有20项提前完成或达到中期时间进度要求,占全部指标的83.3%。
其中,13项约束性指标中11项达到或超过时间进度要求。在完成得不好的方面,再生水利用率为61%,与75%的目标相比慢于进度要求;耕地保有量2209平方公里,逼近2205平方公里的控制目标,基本达到进度要求。
而11项预期性指标中,有9项达到或超过时间进度要求。不过,GDP(地区生产总值)和城乡居民收入年均增速,都略低于8%的规划目标要求。2011年到2012年,北京GDP年均增速7.9%,对此,市发改委表示,地区生产总值年均增速是个预期性指标,允许有一定的弹性空间。
解读1
居民收入 指标完成不好有何对策?
城乡居民收入年均增速分别为7.3%和7.9%,略低于8%的规划目标要求。有何措施解决居民收入指标完成不好?
【回应】市发改委委员刘伯正表示,北京出台了系列增加城乡居民收入的举措。2011年,全市城乡居民人均收入分别实际增长7.2%和7.6%,2012年,分别实际增长7.3%和8.2%,分别达到36469元和16476元,在全国城镇居民收入排名中位列第二;职工最低工资标准由2010年的960元/月提高到2013年的1400元/月,低收入群体收入明显增加。
他表示,尽管受全市经济增速下滑、人口规模持续扩大等因素的影响,城乡居民人均实际收入增速略低于8%的规划目标,但仍然实现了稳步提升。
刘伯正介绍,此次下调经济发展预期的同时,并没有相应调低城乡居民收入年均增速,就是要通过一系列制度安排,切实保障和改善民生、切实让市民享受改革发展成果、努力实现2020年城乡居民实际收入倍增。
下一步,北京制定出台深化收入分配制度改革的实施意见及配套政策,为居民收入稳步增长提供有力保障。同时,健全企事业单位人员工资正常增长机制,切实增加农民转移性收入和财产性收入。
解读2
耕地 距“五年底线”有4平方公里?
数据显示,“十一五”末,北京耕地保有量达2237平方公里。而“十二五”规划设定,到“十二五”末,北京耕地保有量要达2205平方公里,但截至2012年,北京耕地仅有2209平方公里。
离“十二五”末尚有大半,耕地保有量离“底线”仅有4平方公里的富余。为何如此?
【回应】市发改委表示,由于人口规模的不断扩大,城市建设的快速发展等原因,现已逼近2205平方公里的规划目标。为此,要继续实施最严格的耕地保护制度,严厉打击违法违建,做好占补平衡,确保该指标不突破规划目标。
解读3
再生水 利用率如何保证快速提高?
2012年再生水利用率为61%,比2010年提高1个百分点,相比75%的规划目标差距较大。
【回应】市发改委表示,这是因为再生水厂建设周期较长。随着污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015年)的实施,再生水厂工程将加快建设并投入运行,到“十二五”末,全市将新建再生水厂47座,再生水利用量将由2012年的7.5亿立方米增加到10亿立方米以上,城六区再生水生产能力将分别增加到408万立方米/日、139万立方米/日,前期进展缓慢的再生水利用率指标预计将超额完成75%的目标。
举措1
小商品批发市场逐步外移
市发改委表示,当前北京城市功能布局有待进一步完善。中心城功能疏解尚处于起步阶段,交通拥堵形势严峻。新城和小城镇公共服务和产业支撑不足,承接中心城功能转移能力不强,城市“单中心”聚集发展格局尚未根本改变。
同时,功能区发展协调机制还不够健全,重大产业项目布局全市统筹有待加强,部分产业功能区还存在同质化发展倾向。“产城融合”程度还不够高,“职住分离”现象较突出。
下一步,北京将严格控制中心城区大型公建项目数量增长和规模扩张。要推动中心城棚户区改造,引导小、低、散等商品批发市场有序外移。同时推动中心城区的教育、医疗等公共服务设施向郊区发展。
举措2
实施重大项目人口评估制度
市发改委主任张建东表示,人口资源环境问题已成制约首都可持续发展的迫切问题。庞大的人口规模使城市运行长期处于紧平衡状态,土地、能源资源持续从紧,公共服务供需结构矛盾突出,生态环境压力持续增大,特别是大气污染形势日益严峻,垃圾、污水处理问题比较突出。
市发改委表示,下一步将健全城市规划、产业发展和人口调控统筹协调机制,实施重大项目建设人口评估制度,严格产业准入,坚决调整退出不符合首都功能定位的低端产业,依法有序推进实施居住证制度,大力整治城乡接合部违法建设和非法出租,努力遏制人口无序过快增长。
如何进行人口评估?市发改委表示,市相关部门正在抓紧研究,将重点考虑以人口规划为依据,特别是在中心城区重点评估重大项目的实施、重大政策的出台对地区或全市人口规模、素质、结构、分布的影响,确保重大项目实施、重大政策出台符合人口规模调控的要求。
举措3
将出台收入分配实施意见
关于收入分配改革的实施意见,一直只闻其名。昨日市发改委再次表示,要抓紧制定北京落实国家《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的实施意见和配套政策,健全企事业单位人员工资正常增长机制,增加农民转移性收入和财产性收入,使居民实际收入与经济发展水平和价格变动相适应。
本版采写/新京报记者蒋彦鑫