制图：陈健珊
上海市碳排放交易前日上午在上海环境能源交易所开市。当日，中国石化上海高桥分公司和上海石化共购买了申能集团6000吨碳配额，完成了基于配额的首笔碳排放权交易。紧随上海之后，北京碳排放交易将在今日上线。年底，天津和广东也将会上线。
国家发改委确定的首批7家碳交易试点省市分头探索、自寻路径：其中广东有望成为第一个拍卖配额的试点；北京则在各试点中首先发布了场外交易的细则；上海配额分配针对不同行业采用的“基准线加祖父法”的分配方式，设置了鼓励先进企业的“先期减排配额”。这些表明，各地在碳交易体系的政策法规、核查核算、配额分配、交易机制、平台搭建等领域做出了具有各自特色的成果。
观察
各地试点设计思路各有不同
将节能减排的压力传导到企业，促进企业选择低成本减排路径，这是碳交易的根本目的。今年下半年以来，广东、上海、湖北、深圳、北京陆续发布详细管理办法和方案，各试点不同的设计思路逐渐明朗。
在2013年至2015年的试点阶段，上海市纳入配额管理范围的试点企业有191家，主要来自于钢铁、化工、电力等工业行业，以及宾馆、商场、港口、机场、航空等非工业行业。
据上海市发展改革委秘书长周强介绍，对于产品（服务）形式较单一、能够按单个产品（服务）确定排放效率基准的行业，采用基准线法进行分配，如电力行业和航空、港口、机场等非工业行业。对于产品类别多、缺乏行业统一标准，尚不具备使用基准线法条件的行业，采用历史排放方法，如钢铁、石化、化工等所有工业行业，以及非工业行业的宾馆、商场、商务办公等大型公共建筑。试点阶段，企业2013年至2015年各年度碳排放配额全部实行免费发放。试点企业已通过登记注册系统取得了各自的配额。
北京市碳排放权交易主要针对行政区域内源于固定设施的排放。其中，年二氧化碳直接排放量与间接排放量之和大于1万吨（含）的单位为重点排放单位，需履行年度控制二氧化碳排放责任，是参与碳排放权交易的主体；年综合能耗2000吨标准煤（含）以上的其它单位可自愿参加，参照重点排放单位进行管理。符合条件的其他企业（单位）也可参与交易。
重点排放单位可用核证自愿减排量抵消其排放量（1吨核证自愿减排量可抵消1吨二氧化碳排放量），使用比例不得高于当年排放配额数量的5%。其中，北京市辖区内项目获得的核证自愿减排量必须达到50%以上。这意味着，对想使用CCER（国家核证自愿减排量）抵消的企业来说，每使用一吨的CCER其中就得“搭售”半吨的本地项目，对本身项目储量不算大的北京来说，这一规定将带来本地CCER减排量的走俏；并将增加企业使用CCER抵消的成本。
天津将本市钢铁、化工、电力、热力、石化、油气开采等重点排放行业和民用建筑领域中2009年以来排放二氧化碳2万吨以上的企业或单位纳入试点初期市场范围。
“有偿发放、分步实施”是广东省碳交易的配额分配原则之一。建立碳排放权有偿发放制度，配额以免费发放为主，有偿发放为辅。规定今明年免费配额和有偿配额比例为97：3，2015年有偿比例为10%。为贯彻国家控制温室气体排放总体要求，体现碳排放的约束性、有偿性，要求现有控排企业有偿购买一定比例配额。对新建项目也实行有偿买准入制度。这标志着在拍卖制度和一级市场上进行了详细研究的广东有望成为第一个拍卖配额的试点。
展望
探索适用的全国市场体系
在这两年中，七个试点分头探索、自寻路径，在碳交易体系的政策法规、核查核算、配额分配、交易机制、平台搭建等领域做出了具有各自特色的成果。
北京则在各试点中首先发布了场外交易的细则。北京市发改委发布《关于发放2013年碳排放配额的通知》，宣布配额发放完成，并公布配额调整措施及时间。随后，北京又发布《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，以通知并附带具体文件的形式公布了北京碳交易工作安排及核算报告指南、配额核定办法等。此后，北京市发改委又同北京市金融工作局共同发布《关于印发北京市碳排放配额场外交易实施细则(试行)的通知》，率先提出了对场外交易的实施。体现了其在未来碳金融发展上的雄心。
广东省碳交易是综合考虑本省经济发展和碳排放结构实际情况后设计的，在确定碳交易体系覆盖范围、碳抵消、监管核查机制等方面选择性地吸收了国外成功经验。在配额分配上，针对我省社会经济还处于发展阶段的实情，广东省创造性地提出了存量配额和增量配额概念。对现有企业实行碳排放总量约束和“十二五”期间新上项目的二氧化碳增量控制双管齐下，制定了不同的配额分配和管理方法，具体而言就是“存量产能排放实现总量减排，增量产能排放实行可控性管理”，这种方法在维持经济持续增长的同时，保证了广东能源强度和碳强度下降目标。
值得一提的是，目前在中国，碳交易仍是一个封闭的市场，上海的市场只能在上海有效，深圳只能在深圳，如果要成为一个开放的市场，就要基于一个条件，配额能够跨区域的认可和流动的碳市场，备受关注。
对此，国家发改委副主任解振华表示，在国内7个地区开展碳交易试点，目的是在交易机制、交易规则和核算体系等方面进行技术和机制的创新探索，为最终在全国建立统一的碳市场，找到“既适合国情、又简单适用”的市场体系。
●南方日报记者 龙金光