“就像骑自行车，转弯时也要保证一定的速度，否则就有停下来的风险。上海产业转型的内涵转变，质量提升，需要速度提供支撑，保持7.5%左右的适度增长，也是为了更好地稳中求转，有利于全市集中精力抓改革创新，有利于实现经济有质量、有效益、可持续的发展。”
——王叶庆代表
没有出乎大多数人的意料，上海今年经济增长预期目标为7.5%，与去年预期目标保持了一致。
尽管去年实际增长7.7%，但在告别两位数增长、经历全国“垫底”之后，上海淡定看“数字”。“速度降一挡”之后的主动转型快一拍，日渐成为共识。GDP增速数字不变，内涵更深：保持经济增长预期目标处于合理区间，为经济转型升级、提质增效腾出空间。
“合理区间”助推稳中求转
“在质量效益提高的基础上，经济保持平稳发展，预计全市生产总值增长7.5%。”《政府工作报告》如此定义“7.5%”。这也承接了对于去年上海经济运行情况的整体研判，以提高经济质量效益为中心，狠抓经济发展方式，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的积极态势。
数据显示，去年上海经济运行处于合理区间，全市生产总值一季度、上半年和前三季度分别同比增加7.8％、7.7％和7.7%，为近年来各季度经济增长最平稳的一年。今年增速定为7.5%，在王叶庆代表看来，是要继续保持这样的“合理区间”，综合考虑经济潜在增长率以及产业、需求等因素，实现这一预期目标仍须付出艰苦努力；同时也符合对今年经济形势的分析判断，“就像骑自行车，转弯时也要保证一定的速度，否则就有停下来的风险。上海产业转型的内涵转变，质量提升，需要速度提供支撑，保持7.5%左右的适度增长，也是为了更好地稳中求转，有利于全市集中精力抓改革创新，有利于实现经济有质量、有效益、可持续的发展。”
当然，保持增速处于合理区间，也是基于质量与效益的前提。不是简单靠资源、资金投入来支撑发展，更要克服对重化工业、加工型劳动密集型产业、房地产业等的“传统依赖症”。王叶庆提到，三中全会已经明确要以全面深化改革统揽全局，上海也已列出了建设自贸试验区，加快“四个中心”建设、推进产业结构调整，加强科技创新等八项重点工作，这其中蕴含着新的经济增长点与产业发展新空间，尤其是聚焦关注新经济、新业态、新技术、新模式，“这样的经济活力一旦激发，有利于实现效益最大化和效率最优化。”关键是要抓推进、抓落实。
“腾挪”中寻求质量与空间
一些代表已经关注到了主动转型带来的变化。周平代表提到，去年第三产业增加值占全市生产总值的比重从上年的首超60%提升至62%左右，继续高于预期，上海的服务业结构进一步优化，新模式、新业态的促进作用进一步放大，城市功能对服务业的推进进一步显现，这正是得益于经济的转型升级。
接受、适应、甚至引导一个“速度降一挡”之后的高质量增长，并非易事。产业的“壮士断腕”会带来阵痛，然而一旦走上正轨，将获得更可持续的发展。对于上海而言，结构调什么、转型往哪里，目标已经明晰。《政府工作报告》中明确：今年要淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能500项左右，推动工业区块转型和高桥、桃浦、南大等区域结构调整。在代表看来，这样的“压”和“减”，拓展的是产业升级的新空间。
目前，上海已形成以服务经济为主的产业结构，如果服务业发展环境营造好，预计不久的将来，上海三产增加值占GDP的比重还会进一步提升，“这将进一步优化产业结构，提升经济质量与效益。”王叶庆表示，比重的变化，还要看上海制造业未来如何发展，是更多地向外转移，还是完成升级留在本地，“如果未来上海服务业占比继续上升，应该是增长在高端服务业、生产性服务业和生活型服务业上，而不是在传统服务业上”。这一点，已在《政府工作报告》得以明确。
看淡数字的背后，也蕴含着发展路径的转变。左卫东代表提到，上海的空间、环境承载有限，土地资源十分稀缺，以质量效益为先，城市产业布局要有更为科学的论证，“比如在考虑上海适合发展怎样的战略性新兴产业时，除了对产业前景进行全面预估外，环境、人口、交通等‘非经济要素’，也有可能影响产业的未来走向。产业的每一步‘腾挪’，都需周密布局，方能求得质量与空间。”记者 谈燕
延伸
各地调降GDP增速
据新华社上海1月20日电 （记者 何欣荣）近期全国各地密集召开地方两会，不少地方政府调降了今年的GDP增速。专家指出，今年是全面深化改革的元年。虽然改革从长期看能释放红利，但短期内也不可避免地带来一定阵痛，各方对此应有充分的心理准备。
上海市市长杨雄19日在作政府工作报告时表示，预计2014年上海地区生产总值同比增长7．5％左右，地方财政收入与经济保持同步增长。甘肃省省长刘伟平近期在地方两会上表示，2014年预期增长11％左右，比去年下调1．1个百分点。此外，福建和河北也分别调降GDP增速0．5个百分点。
地方为何调降GDP增速？调结构、促转型当然是重要考虑，而这都与改革密切相关。比如，2014年我国在淘汰落后产能以及化解地方政府债务风险方面，将进入实质性操作阶段。淘汰落后产能，势必影响制造业的固定资产投资。严控地方融资平台，基建投资将有明显回落。投资长期占我国GDP的50％左右，如果投资增速下行，对经济的影响可想而知。
当然，全面深化改革和短期经济增长并不完全相悖。有些改革措施既能调结构，又有助于稳增长，典型者如上海自贸试验区的推出。正是因为有自贸区等因素的支撑，在上海区县中经济总量最大的浦东，将今年的GDP增长目标定为10％，比去年提高0．5个百分点左右。
从目前情况看，兼顾结构调整和经济增长的改革选项还有不少，如继续简政放权、加快税制改革等。当然，如果改革和增长发生冲突，改革还是第一位的，这可能是多数地方政府调降GDP增速的重要原因之一。