新华社电 记者从中央组织部了解到，目前，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低“绿卡”门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。
“绿卡”制度是欧美发达国家在全球范围内开展人才竞争，吸引和留住高层次人才的一项重要制度。为适应国家改革开放和现代化建设的需要，我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，即中国的“绿卡”制度。
《办法》规定，对在我有关单位任职的外国籍高层次人才，在中国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚、未成年人投靠父母、老年人投靠亲属等家庭团聚人员，可以授予外国人永久居留证，即中国“绿卡”。
据统计，自我国实施“绿卡”制度以来，至今年5月23日，有1306名我国海外高层次人才引进计划（“千人计划”）引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。
我国绿卡年均发卡248张
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2004年，中国开始实行“绿卡”制度，目前享受这个待遇的外国人为4752人（截至2011年底），年均发放248张，被称为“最难拿”绿卡。
为何申请——中国有更多的机会
国际移民组织的《世界移民报告2013》显示了一个趋势：由高收入国家向低收入国家移民（即俗称的北-南移民）的数量正在不断增长。报告称，2010年中国有685775个移民，10年来增长了35%。“中国正在成为越来越有吸引力的移民目的国。”
来华7年的日本人大林健儿（化名）解释他来中国的原因时说，中国是个有活力的国家，发展迅速，社会变化快，有很多的机会。“而日本已发展到一定程度了，虽然稳定，但没什么挑战性。”这位取得清华大学法学博士的外国人说。
由于经济的快速增长和人口结构的变化，中国愈发显得有吸引力，劳动力市场供不应求导致了实际工资的上涨以及对外籍劳动力的更大需求。
此外，吸引发达国家和地区人口向中国移动的原因还包括，中国正在迅速成为国际机构设立国际分公司或者办事处的主要国家，跨国公司的扩张同样也导致了移民回流，数据显示中国留学生学成归国人数在持续增加，2011年归国留学生人数首次超过出国留学人数的50%。
申请很难——世界上最“卡”的绿卡
即便已来华7年、并且娶了一位中国太太，大林健儿仍然觉得现在中国工作生活不算方便。
他告诉记者，如果没有工作签证，不太方便，虽然在华有一定规模并且有资格可雇佣外国人的公司可以申请到工作签证，但其实要求严格，例如要求在国外有大学以上学历，两年以上工作经验等等。而且每年办理工作签证时需要上交护照，大约有二三十天没有护照，出行不方便。“绿卡？”大林健儿摇了摇头，“中国绿卡更难。”
中国被戏称为世界上最难拿到绿卡的国家。自2004年实行“绿卡”制度至2011年年底，总共只有4700多张绿卡发放，年均发放量248张，而彼时在华常住的外籍人口已达60万。
“10年多了才几千张，别的国家一年就是十几二十几万张，美国一年是一百万张，差距真的很大。”中国与全球化智库主任王辉耀说。
申请趋势——开放外资也开放外才
北京理工大学移民法学者刘国福认为，人才在世界范围的流动是一个必然趋势，“而中国还没有一套完善的移民政策，来适应这种竞争的环境。”
王辉耀说，过去中国是对外资的开放，下一步的开放应该是对“外才”的开放，从引进外资到引进人才。
王辉耀认为，未来的移民政策的放开应从多个方面着手，例如放开来华留学生的实习工作签证，让学成的人才能够留在中国；提高人才签证的发放率；降低中国绿卡的申请门槛，现在的门槛太高，每年没有多少人申请；开放华裔证（卡），使海外华人免签证回国；开放中国国籍申请，“很多国家拿国籍吸引人才，中国也可以”。一旦这些方面放开，中国国际移民的巨大逆差马上就会改观。
综合南方都市报、法治周末
中国绿卡和美国绿卡
申请条件对比
投资人员
中国：至少要在中国直接、连续3年投资稳定，实际缴费注册资本不少于50万美元
美国：普通EB-5投资至少100万美元；特定雇佣区域的投资额至少50万美元
技术人员
中国：副总经理、副厂长等职务以上，已连续任职满4年且留累计不少于3年
美国：普通的技术工人，如厨师、护士、理疗师、放射理疗师、大型货运司机等也可申请
亲属团聚
中国：移民的配偶婚姻关系满5年、连续居留满5年每年不少于9个月，且有稳定生活保障和住所
美国：申请者包括美国公民直系亲属、美国绿卡持有者的家属、符合优先类别的公民家属、特殊类别的亲属
特殊人才
中国：对国家经济发展和社会进步做出过重大、突出贡献的；对国家有重大价值的世界顶尖人才、特殊技能人才及知名人士
美国：EB-1是专门为特殊人才发放的绿卡，包括（EB-1A）以及（EB-1B）和跨国公司经理/管理人员（EB-1B）