提案议案追踪
(记者徐建华)“我国每年农业灌溉用水约3600亿立方米，水分生产效率平均1公斤/立方米，仅为发达国家的50%；农田有效灌溉面积6333万公顷，还有超过6666万公顷的旱耕地完全靠天吃饭；2013年化肥用量约5912万吨，居世界首位，但化肥利用率平均约为30%，远低于发达国家水平。水肥资源约束已经成为威胁粮食安全、制约农业可持续发展的主要限制因素。”全国人大代表、国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步因此提出建议，大力推广水肥一体化技术，实现水分和养分的综合协调和一体化管理，提高水肥利用效率，实现增产增效。
万连步表示，化肥行业作为重要的支农产业，在国民经济中具有重要的作用和
地位，关系着国家的粮食安全、食品安全和生态环境安全。据统计，近年来我国粮食生产对化肥的依赖程度达到60~70%，化肥对我国粮食增产的贡献率已超过40%。但我国的化肥产业发展同时也存在不少问题，除了水肥一体化技术与发达国家有不少差距外，我国化肥产业还存在行业产能过剩影响加剧，能源和资源约束导致生产成本不断上升，产业集中度不高，企业农化服务水平低，行业发展模式尚需完善等问题。
为此，万连步建议，大力推广水肥一体化技术，加快推进我国化肥产业转型升级。我国化肥产业总体来说技术较为落后，同质化严重，他建议国家积极引导化肥产业技术创新，提高产业整体科技水平。一是引导化肥生产技术创新，优化肥料产品结构。新型肥料在节约资源消耗、减少环境污染等方面具有明显的优势，目前新型肥料的发展已初具规模，产业技术已趋
成熟，建议以技术创新为引领、以结构调整为中心环节、以提高生产效率和经营效益为落脚点，大力发展优质高效的新型肥料，使目前的过剩产能向新型肥料产业转变，实现传统化肥产业转型升级和可持续发展；二是大力推动化肥产业综合利用技术开发，促进循环经济发展。政府设立专项资金，发展中低品位磷矿、难溶性钾盐等开发难度较高资源的综合利用技术，推进磷、钾矿产资源中伴生资源的回收利用以及肥料生产过程中废气、废渣的综合利用技术应用，以提高资源利用率，减少资源对外依存度，降低废弃资源污染风险。
据统计，2013年我国肥料制造企业总生产量约1.5亿吨，新型肥料产业发展迅速，全国从事各类配方复合肥及其他新型肥料生产的企业总计接近7000家，其中配方复合肥企业生产量约5000万吨，其他新型肥料生产量约1650万吨。2013年国内尿素产能达到8070万吨，而农业需求仅为
5100万~5400万吨，除开工业等其他需求，总计产能过剩1200万~1400万吨；磷肥产能3700万吨，自给率117%；复合肥产能达到2亿吨，也存在巨大的产能过剩。
目前，重复建设的势头尚未得到遏制，仍有一批规划建设和在建的化肥项目在进行，产能过剩问题相当严重，导致整个化肥行业经济效益下降。“建议国家出台具体的措施，支持复合肥企业、新型肥料等下游企业与上游单质肥企业进行上下游融合，推动下游企业向上游企业的技术输出和合作，提升化肥行业的总体经济效益。”万连步说。
最后，万连步还建议，扩大对缓控释肥、水溶肥等新型肥料应用的补贴范畴，促进新型肥料的推广应用；大力推广种肥同播技术、水肥一体化技术、集成配套科学施肥技术等先进施肥技术的应用。通过新产品、新技术、新方法的推广应用，提高肥料利用效率、减轻农业面源污染、促进我国农业的可持续发展。