农垦改革推动政企、社企分开将农场变为市场主体
本报记者肖明北京报道
“现在要成立集团，就看怎么运作了，因为原先就有牌子。”12月7日，湖北大垸农场一名退休职工说起其所在的单位时说。
该农场上个世纪50年代成立，面积100多平方公里，常住人口有4万多人。根据他的说法，目前退休人员就有1万多人。
但是该农场早已不是原先的农场了，原因是农场不少地都租给外来人员租种，比如一亩水田1年租地费三四百元。用于养殖龙虾的话，1年1亩有4000多元的收入。
根据中共中央国务院印发的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(以下简称《意见》)，下一步要推进垦区集团化，把农垦建设成为有国际竞争力的大型现代农业集团，解决农垦单位政企不分、政社不分的问题。
21世纪经济报道获悉，像新疆建设兵团这样省级的农垦集团，改革会参照上述意见，但是仍会有自己的单独内容，兵团作为政府机关的牌子可能不会变化。
把农场打造成市场主体
农业部党组成员杨绍品在12月7日的国务院新闻办举行的农垦改革新闻会上指出，农垦改革整体的方向是推进政企分开、社企分开，创新行业管理方式，把农场打造成市场主体。
过去垦区都是实行一个机构、两块牌子的管理形式，这与农垦形成历史、形成过程和现实状况紧密相关。下一步，根据意见推进垦区集团化、农场企业化改革的思路，要把农垦建设成为有国际竞争力的大型现代农业集团。
但是这个改革也不是一步到位。比如在改革过渡期内，整建制实行集团化改革的垦区可以保留省级农垦管理机构，实行一个机构两块牌子，同时要尽快地过渡到集团化、企业化管理。农垦管理人员可以经过批准允许到农垦企业兼职，但要从严掌握，并且要严格执行兼职不兼薪的政策。
“改革过渡期以后、全国国有农场办社会改革全部到位以后，不再加挂省级农垦管理机构的牌子，农垦将彻底转为现代农业企业集团。”杨绍品说。
21世纪经济报道获悉，农垦单位一般有多块牌子，比如一方面是经营单位，一方面又是管理机关，有的甚至更加复杂。
像湖北大垸农场，同时也挂了监利大垸管理区(农业局，或者管委会)的牌子。而在过去该农场甚至也有公安、学校、医院等系列部门。对此该农场一位人士指出，大部分下属的一些单位，像公安机关早已是当地管理了，其他的还有学校等。而医院早已不归农场，而是卖给了私人。
他指出，下一步监利大垸管理区的牌子去掉容易，成立公司也容易，问题是如何运转。因为该农场有数万员工，目前退休人员的退休金都是靠省里发，农场相当意义上是靠租地来获取收入，但是很有限。
中国社科院农业所研究员冯兴元认为，国有农垦单位最大的问题是效率低下，目前成立公司，相当于向市场化步子迈进了。
但是如何盈利，提高效率，仍需要进一步的改革，比如如何引进社会资本，如何实现PPP(政府和社会资本合作)项目运作，仍需要进一步探索改革。“毕竟整体而言，农垦的国有体制还需要通过改革产生活力。”他说。
截至目前，全国农垦这一万多亿资产分布在农工商等多个行业。全国农垦占国土面积37.1万平方公里，其中有9316万亩耕地，2.3亿亩草地，5955万亩林地。但是如杨绍品所说，这些国有资产中，土地、草地、林地、耕地还没有纳入账内核算。
同时长期以来，由于受到各方面的制约，农垦国有资产的权属不是很清晰，出资人职责不是很明确。
改革国有农场办社会功能
根据新的农垦改革的意见，大部分农垦政府机构的牌子会拿掉。
上述意见指出，在改革过渡期后，农垦单位不再加挂省级农垦管理机构牌子。同时还会改革国有农场办社会职能，用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。
这包括积极推进国有农场公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等办社会职能一次性移交地方政府管理，暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交等。
中国社科院农业所研究员冯兴元认为，过去很多农民的地被农场收了，农民成了职工，下一步成立总公司的话，核心还是如何进行经营。毕竟过去政企不分，政社不分，影响了发展。
上述意见也指出，下一步鼓励农垦企业通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式，与农户形成紧密型利益联结机制，提高规模经营效益。结合实施全国高标准农田建设总体规划，积极推进农垦高标准农田建设
为此，要将黑龙江和内蒙古等垦区建设成为国家大型商品粮和优质奶源基地，新疆生产建设兵团建设成为国家大型优质棉花和特色农牧产品基地。
北京、上海、天津、重庆等城郊型垦区，要建设成为都市型现代农业示范和优质鲜活农产品供应基地，广东、广西、海南、云南垦区要建设成为国家天然橡胶和糖料基地，其他垦区也要根据区域比较优势，建设特色农产品生产基地。
上述意见指出，国家支持农垦改革发展的相关政策同样适用于新疆生产建设兵团。专家告诉21世纪经济报道记者，新疆建设兵团属于中央直属的省部级农垦单位，尽管会有所参照，但是可能屯垦戍边的职能会保留，部分社会职能改变与其他农垦单位还有区别。
新疆生产建设兵团副秘书长、农垦专家刘以雷告诉记者，全国农垦的改革对新疆建设兵团有借鉴意义，但是新疆建设兵团的改革，会有自己的规律。
根据了解，新疆生产建设兵团管辖区域，与蒙古、哈萨克斯坦等接壤，该兵团有机关单位、大学、医院，报纸、电视等。机关也有发改委、统计局等单位。
中国社科院新疆发展研究中心学术委副主任李万明指出，新疆建设兵团的改革要分类型，有的可以大力进行产业发展，增加就业机会。有的需要进行改革，促进经济发展，但是也有的地方主要任务是戍边。
“有些社会事业单位，本身也是中央财政转移支付养着，划不划给地方其实也一样，当地仍主要是兵团在管。”他说。