北京200个部门公开2018年决算 “三公”经费较预算减少2.86亿元
去年公务接待费较预算下降超六成
昨天上午，北京集中公开200个部门2018年度决算，实现非涉密部门全部公开部门决算。北京青年报记者了解到，与往年相比，今年各部门新增两项公开内容，新增政府购买服务报表及说明，以及对部门的人员构成与内设机构数量的情况说明。根据决算公开情况，去年北京市级部门的“三公”经费共支出5.23亿元，比年初预算减少了2.86亿元。公务接待费方面的降幅最大，决算0.14亿元，比预算下降高达六成以上。
今年各部门新增
政府购买服务报表及说明
2018年各部门决算，主要通过11张决算报表来反映年度市级各部门的收支执行、“三公”经费支出、政府采购、政府购买服务等决算情况。北青报记者注意到，今年市级部门决算的亮点，主要新增了一部分公开内容，并加强了公开内容的相关解读。
一方面，新增政府购买服务报表及说明。据市财政局副局长、新闻发言人韩杰介绍，新增这部分内容“能更好地反映各部门利用市场机制，向社会力量和事业单位购买公共服务事项的经费情况”。此外，在部门决算说明中增加部门的人员构成和内设机构数量的情况，方便公众更好地了解部门整体情况。
另一方面，增强了公开内容的易读易懂性，将财政拨款收入支出决算总体情况进行单独说明，以反映部门财政拨款收支的决算规模、两年决算变动情况和主要变动因素，让公众能够更加直观掌握部门财政拨款的整体情况。同时，还加强对专业名词的解释，有助于公众了解财政工作内容，更加清晰解读公开内容。如，今年新增对“政府采购”和“政府购买服务”两个专业名词的解释。
公务接待花销1400万元
比预算砍掉大半
根据市财政局数据，2018年度北京市级“三公”经费财政拨款决算支出5.23亿元，比2018年预算8.09亿元，减少2.86亿元，下降35.3%；比2017年决算6.63亿元，减少1.4亿元，下降21.2%。其中，因公出国(境)费用1.05亿元，比预算下降31.2%；公务接待费0.14亿元，比预算下降62%；公务用车购置及运行维护费4.04亿元，比预算下降34.8%。
“近年来，本市严格贯彻落实中央和市委、市政府厉行勤俭节约的一系列政策要求，按照‘只减不增’的原则从严从紧编制‘三公’经费预算，加强了对因公出国(境)、公务接待、公务用车相关支出事项必要性、合理性的审核，年度执行中‘三公’经费原则上不予追加，‘三公’经费持续压减。”市财政局相关负责人说。
随决算公开自评报告
要求反映“存在问题”
今年北京市级各部门在公开2018年决算的同时，还公开了一份自评报告。所有部门在部门决算中专设一部分内容公开绩效评价工作开展情况和自评报告，内容公开细化至项目概况、绩效目标、目标完成情况、存在问题、相关建议等内容。
据市财政局副局长、新闻发言人韩杰介绍，本市从2011年起不断拓展预算绩效管理工作的广度和深度。经过几年的时间，所有市级预算部门均已全面开展了预算绩效管理工作，取得了良好效果。2017年北京市级部门决算就首次公开了30个部门的项目自评报告，实现从“摆数字”向“明绩效”的转变。去年，除涉密单位外，市级所有预算部门均随部门决算公开了一个项目自评报告，实现绩效自评报告公开的全部门覆盖。
今年，为落实北京市委、市政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，一方面将所有年初填报绩效目标的项目纳入自评范围，市级所有预算部门均需随部门决算公开自评报告，并进一步细化绩效自评报告公开内容，要求全面反映部门预算绩效管理情况。“绩效评价结果应用也被强化，要求各部门针对评价反映出来的问题及时调整完善相关预算管理工作，更好地查漏补缺，改进工作。”韩杰表示。 文/本报记者 林艳
释疑
一
为何今年新增政府购买服务说明
“各级行政机关是政府购买服务的购买主体，这一新增内容是为了更有效地监督各部门政府购买服务项目实施情况。”市财政局相关负责人解读说。
今年年初，北京已将政府购买服务预算信息进行了公开。在此基础上，此次本市又将政府购买服务决算信息进行首次公开，“将有利于进一步促进政府购买服务预算管理，加强政府购买服务项目预决算有机衔接，同时更好地反映各部门通过转变政府职能，发挥市场机制作用，不断优化支出结构和方式，不断提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。”
二
各部门公开绩效自评报告有何意义
近年来，北京市事前绩效评估的力度进一步加强，形成了事前自评和财评协调统一的新机制，进一步提升部门预算绩效管理能力和自评质量。
“部门绩效自评情况和自评报告，实际上是部门预算绩效管理工作的‘窗口’，反映出来的是部门预算绩效管理的主体意识、责任意识、基础能力和工作水准。” 中央财经大学副教授曹堂哲解析说，北京市级部门的“自评报告”完整地呈现项目概况、资金情况、评价结论、存在问题和建议等内容，“言简意赅、干货满满。充满了自我解剖的问题意识和不断革新的精神。”
三
怎么看北京目前的绩效管理情况
“从部门公开的情况看，今年部门预算绩效管理情况和自评报告公开的‘质量’普遍有所提升。”中央财经大学副教授曹堂哲认为，北京已将“部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责，项目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制”的要求落在了实处。
据悉，今年北京各部门各单位在机构改革完成后，主要负责人也高度重视预算绩效管理工作，切实履行了各部门各单位在“全面预算绩效管理体系”建设中的职能作用。
四
部门决算公开的发展趋势是什么
自2011年首次公开至今，北京市级部门决算已迈入第九年。公开部门范围不断扩大、内容不断细化、公开形式不断完善，是北京市级部门决算公开的重要变化和发展趋势。2011年，部门决算仅有44个部门公开，如今则实现除涉密部门之外所有部门的全公开，内容也从过去仅有收支决算总表和财政拨款支出决算表“两张表”，到目前的11张报表和相应说明，还包括部门基本情况、“三公”经费、机关运行经费、政府采购、国有资本经营预算、政府购买服务和部门绩效评价情况等详细内容。
本组文/本报记者 林艳