面对财政收入低位运行、财政支出较快增长的情况——
各地出实招应对收支平衡压力
经济日报·中国经济网记者 董碧娟
上半年，减税降费取得实效，各地财政收入持续低位运行，但财政支出依然保持较快增长，财政收支平衡压力较大。为此，各地采取政府带头过“紧日子”、大力压减一般性支出、强化预算绩效管理等举措予以应对，并把加大民生保障力度、不折不扣落实减税降费作为下半年重中之重的任务——
今年，我国实施更大规模的减税降费，在有效减轻企业负担的同时，财政收入增速大幅放缓。各地如何应对收支平衡压力，下半年又将怎样做好预算执行的“作业”呢？在各地近日陆续公布的上半年预算执行情况报告中，这些问题有了答案。
收支矛盾比较突出
中国财政科学研究院副院长白景明认为：“从公布的情况看，上半年各地预算执行情况良好，尤其是减税降费取得实效，财政支出保持较快增长，重点领域资金需求得到较好保障。但同时，各地也普遍面临预算平衡压力加大的挑战。”
北京市财政局局长吴素芳表示，上半年，北京市财政收入持续低位运行，财政支出保持较高强度，在新的发展形势和任务要求下，下半年的财政收支管理形势更加严峻。比如，在增值税、个税等减税效果持续释放的基础上，下半年增值税留抵退税、残保金降费、文化事业建设费减半等新的减税降费政策将进入实施期，预计拉低全年财政收入超过13个百分点。
“总体看，上半年陕西省财政预算执行情况平稳。但从目前财政经济运行态势看，随着经济增速下行压力加大和减税降费效应进一步显现，下半年财政收入增速将进一步回落。”陕西省财政厅厅长丁云祥表示。
新疆维吾尔自治区财政厅副厅长郑军介绍：“从长远看，大规模减税降费政策将涵养税源、增加财政收入，但短期会对新疆当地的财政收入产生一定影响，财政收入呈下降趋势，加之兜住‘保工资、保运转、保基本民生’底线等各项刚性支出持续加大，收支矛盾比较突出。”
江西省财政厅副厅长张耀霞表示，大规模减税效应逐步凸显，5月、6月当月分别新增减税36.8亿元和45亿元，当月江西全省税收仅增长0.8%和3.2%，较一季度大幅回落，预计后期财政增收压力较大。
多措并举应对挑战
如何应对收支平衡压力加大的挑战？各地纷纷亮出实招。其中，政府带头过“紧日子”、大力压减一般性支出成为普遍举措。
河南在年初一般公共预算安排的一般性支出较2018年年初预算下降 7.1%的基础上，继续大力压减一般性支出，确保完成全年全省压减10%以上的目标，将更多资金用于重点领域和重点事项。
江西大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费，今年省级一般性支出力争压减10%以上，并督促市县比照执行，节省下来的资金将优先用于支持打赢“三大攻坚战”等重点领域。
与此同时，加强相关项目成本控制、强化预算绩效管理、盘活闲置资产等也成为重点措施。
北京市将加强政府性投资项目成本控制，研究制定管廊、医院等政府投资项目行业标准，将政府投资项目建设成本、运营成本、融资成本等全部纳入成本控制范围，严格控制政府投资项目成本支出。此外，将积极盘活闲置、低效运转的国有资产，合理变现处置，收入用于弥补减税降费形成的减收缺口或化解存量债务。
新疆深入挖掘土地资产增收潜力，加大土地资产“招、拍、挂”出让力度，充分发挥矿产资源优势，挖掘矿产资源潜力，统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度，按规定将政府性基金收入和结余调入一般公共预算，提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例，弥补实施减税降费政策形成的减收。
四川省财政厅厅长陈炜表示：“加强支出管理，严格预算约束，继续调整和优化支出结构，盘活存量资金，集中财力保障省委、省政府确定的重大战略实施和重点项目推进。加快资金分配，确保早投入、早见效。”
黑龙江把大力培植财源作为重要抓手，将充分利用产业发展财政政策，推动实施“百千万”工程，激发企业活力；大力支持“百大项目”建设，促进稳投资、补短板，夯实经济发展基础；分类实施省级分享增量税收返还激励政策，激发哈尔滨新区和市县抓招商、抓发展的积极性。
“在大规模减税降费背景下，加快实施‘花钱必问效’的预算绩效管理改革是应对收支平衡压力的一项重要举措。目前预算绩效管理在各级财政的推广程度并不均衡。相比中央和大部分省本级一般公共预算中的项目都采取了绩效管理，占财政支出大头的市、县、乡三级财政还需要进一步强化预算绩效管理的广度和深度。”白景明说。
对于如何弥补减收缺口，近期发布的国务院关于今年以来预算执行情况的报告也提出对策：主动挖潜、多管齐下，认真清点“家底”，盘活变现长期低效运转、闲置等政府存量资产，继续清理结转结余资金，上缴特定国有企业利润，多渠道缓解财政收支压力。硬化支出预算执行约束，严控预算追加事项，坚决禁止违反预算规定乱开口子。
着力保民生减税费
尽管财政收支压力加大，但各地下半年依然把加大民生保障力度、不折不扣落实减税降费作为重中之重的任务。
河南提出进一步加大扶贫资金投入，统筹整合涉农资金，强化扶贫资金管理，加大对深度贫困县的支持力度，确保如期实现脱贫目标。同时，统筹资金支持“四大行动”，加强大气、水和土壤污染治理，加快解决生态环境突出问题。
四川将进一步加强投入保障，强化扶贫资金监管，推进贫困县涉农资金统筹整合试点，打好脱贫攻坚战。推动城镇污水处理提质增效，加强长江经济带生态保护修复，加大对重点生态功能区的转移支付力度，打好污染防治攻坚战。
新疆将继续足额保障“三保”支出，坚持把“保工资、保运转、保基本民生”放在财政支出的优先位置。支持打好“三大攻坚战”，对防范化解重大风险、精准脱贫攻坚、污染防治方面的重点支出给予保障。对丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展方面的重点支出给予保障。
江西将把新增财力向基层、向农村、向困难群众、向社会事业倾斜，将有限的财政资金优先用于民生，精心组织实施好今年51件民生实事工程，推进社会治理创新。
北京将继续加强各项减税降费政策宣传，不折不扣抓好政策落地，帮助和指导企业用好用足政策；加强对政策执行情况的跟踪评价，确保减税降费红利充分释放。同时，将研究并制定财政支持高精尖产业发展的“1+N”政策，促进高精尖产业加速发展。
国务院关于今年以来预算执行情况的报告要求，地方要统筹转移支付资金和自有财力，按照“县级为主、省级兜底”的原则，在优化支出结构上多下功夫，切实保障“三保”支出需求。
董碧娟