新华社北京9月3日电 题：“抢位大战”循环上演，老旧小区“停车难”如何破解？
新华社“新华视点”记者董建国 程士华 刘良恒
针对各地正在推行的城镇老旧小区改造，住建部相关负责人表示，鼓励有条件地区配建公共活动场地、停车场。“新华视点”记者调查发现，目前，至少有十多个省市的老旧小区改造方案明确把增加停车位作为重点。
老旧小区多是2000年以前建成的，往往规划建设时就没有对公共停车区域进行合理规划。一些建于上世纪八九十年代乃至更早的小区，甚至根本没有停车位。因抢位而发生的争吵与纠纷，几乎每天都在上演。当前各地推出的政策，能否缓解这一历史遗留的难题？
十余省市明确重点改造停车位，盘活土地是重中之重
今年以来，河南、浙江、福建等十多个省市的老旧小区改造方案明确把增加停车位作为重点。河南省提出年内力争完成三分之一的老旧小区改造，重点实施供电、供水、供气、划设停车位等项目；杭州全面启动老旧小区综合改造提升，到2022年底计划改造约950个，内容包括停车设施改造。
盘活土地是各地老旧小区停车位改造的重中之重。杭州提出，将全面整理既有边角地、零星地和碎片地，为小区内道路微循环、停车位等提供空间；南京市将借助人防工程，拓展停车空间，在老小区或周边地段进行人防工程地下停车场建设。
停车位改造需要资金投入，福州、南京、长沙等地明确提出鼓励社会力量参与老旧小区停车设施建设。
不少城市老旧小区停车位改造取得一些进展。南京市2018年就要求主城六区各新增老旧小区停车泊位不少于1000个，同时通过老旧小区和街巷环境整治，主城六区各完成5个以上立体停车库项目建设。近几年，南京累计增加停车位近万个。到2018年，浙江宁波67个老旧小区完成停车位改造，新增车位约1.2万个。
内部挖掘空间潜力，外部整合周边资源
多地有关部门表示，破解老旧小区停车难，“两手都要硬”：一方面，挖掘内部资源，通过盘整空地、重新施划的方式增加停车位；另一方面，整合周边公共区域，采取周边区域设立“潮汐车位”等措施增加停车位。
不少小区通过“微循环”的方式对道路、绿化等进行重新规划，利用小微地块、边角地，千方百计增加停车位。在合肥绿怡居小区，通过对部分绿地进行地面硬化改造，常设车位从不到500个增加到1100个，解决了小区的停车难问题。
福州光明世家小区建于2000年，当时开发商仅预留了100多个车位，而目前小区有三百多辆私家车。社区主任郑爱霞介绍，2018年小区改造，征求业主同意后，“硬化”结合“绿化”，将草坪改成了种树，“挤”出了130多个停车位。
此外，立体车库可以“变”出更多空间。近年来，北京、深圳、苏州、合肥等地都探索在老旧小区建设立体车库。福州鼓楼区观凤亭街道新建一个地下智能立体停车场，净深约25米，共7层，每层可停放12辆汽车，共建设84个停车位。“这个地下智能立体停车场太省地了，地下建筑面积190平方米，停车场入口占地仅10多平方米。”停车场运营方负责人徐洁说。
但是，“再怎么努力也是螺蛳壳里做道场，车位永远不够用！”这是很多城市街道办事处工作人员的感受。仅仅靠小区内部的空间，永远无法满足居民的需求。因此，整合公共区域、协调更多临时车位，成为很多地方的重要选择。
位于石家庄市中华南大街和新石中路交口西南角的新石小区外，南北两侧慢车道标划了20多个“潮汐车位”。据介绍，这些潮汐停车位只允许每日20时至次日7时前临时停放，每日7时至20时禁止停车。“以前每天晚上回家都要找车位，现在烦恼大大减轻了。”新石小区居民魏冬梅说，这些停车位能免费停车11个小时，切实解决了回家停车难题。
除了适当增加道路临时、公共停车位外，一些小区还采取错时停车的方法，盘活周边停车资源。如，杭州鼓励单位和社区结对，让100多个小区与近200家单位互相开展错时停车，有效利用泊位6000多个。
建设资金谁来出？建设方案由谁定？
目前，多地的老旧小区改造项目还是以市、区两级财政资金为主，社会和居民参与较少。福州市房管局副局长顾巍说，福州老旧小区改造费用基本上是由市、区财政按照1:1比例投入，仅2018年改造资金即达约7亿元，“老旧小区改造是长期的渐进过程，仅靠财政投入过于单一，地方财政压力较大。”
长沙岳麓区今年计划投资3亿多元对10个老旧小区进行提质改造。“原想通过拆迁腾出土地建设立体停车库，但是拆迁成本相当大，如果不搞商业开发，成本根本负担不起。”长沙市岳麓区城乡和住房建设局副局长曾向阳说。
“建设立体停车库，平均每个车位造价5万元至20万元不等，建造成本较高，一些建成的立体停车场要30年左右才能回本。”曾向阳因此建议，探索多种合作模式，有效吸引社会资本，充分发掘城市地上和地下空间资源。
老旧小区停车位改造还经常发生居民意见不统一的问题，不同年龄的业主诉求不同，有车和没车的业主意见不一，时有冲突。曾向阳举例说，长沙岳麓区八方小区建造于2000年初，小区内乱停车问题突出。“小区绿化率高，原想占用一小块绿地，由政府投资建设立体停车库，但是因为一些居民不同意，最终没搞成。”
中国城市规划设计研究院教授马林建议，老旧小区解决停车难题，要加强对周边公共空间的整合。他建议推进共享停车，利用智慧停车技术，将住宅区、机关单位、周边写字楼、商场和路边停车位等资源打通。
“城市规划要通盘考虑停车问题，需‘开源’，也要‘节流’。”中国房地产业协会副会长胡志刚建议，可尝试用市场化的办法解决停车场建设与经营，谁投资谁定价，运用收费调节车辆停放与停车泊位供求关系，这样既可以缓解交通拥堵和泊车难问题，还可以通过价格杠杆转变市民出行观念，让绿色低碳出行成为外出首选。