(经济观察)中方对美加征关税商品排除清单展现温度与态度
中新社北京9月11日电 (记者 王恩博)中国国务院关税税则委员会(简称“税委会”)11日公布第一批对美加征关税商品第一次排除清单，将从2019年9月17日起实施。从这份清单中，可以看出中方处理中美经贸问题的温度与态度。
美方一些人单方面不断升级中美贸易摩擦，使全世界许多无辜企业和普通消费者受到殃及。对此中方一直积极作为，尽量避免牺牲无辜者利益。此次排除工作，就体现了这样的温度。
自今年5月13日试行开展对美加征关税商品排除工作以来，中国相关部门对申请主体的有效申请逐一进行审核，听取相关意见。在此基础上公布的第一批对美加征关税商品第一次排除清单共有两份，包括16项商品。
根据中方公告，自排除清单实施之日起一年内，中方对清单内商品不再加征为反制美301措施所加征的关税；具备退还税款条件的，对已加征关税税款予以退还。
“这是中国关税制度的创新，旨在有效缓解中国相关行业、企业因中美经贸摩擦所受影响。”中国国际商会法律服务部专家陈怀生说，经排除审核后，部分因中方对美反制而被加征关税的美国输华商品将被免除关税，从而减轻中国进口企业的实际压力。
具体而言，排除审核标准有三：寻求商品替代来源面临困难；加征关税对申请主体造成严重经济损害；加征关税对相关行业造成重大负面结构性影响或带来严重社会后果。三者均指向同一考量——尽量减少中国生产和民众生活损失。
进一步梳理排除清单可以发现，其中商品主要分为三类：农业生产资料、工业关键原料、医疗设备。清单内相关商品基本无法从美国以外市场替代，且大多数属于生产原料和中间品，加征关税对进口企业、相关行业发展和技术进步都有影响。
“中方对接受排除申请的选择非常明确”，中国农业大学经济管理学院教授田志宏分析说，以排除清单中主要用于奶牛养殖业的紫苜蓿为例，近年来中国乳制品需求增长很快，奶牛养殖规模随之扩大，国内苜蓿产量供不应求，且苜蓿干草进口的四分之三来自美国，因此将其列入清单。
此外，排除清单还包括抗癌原料药和医用直线加速器。这两项商品此前作为两个大的8位完整税目下一部分，纳入了加征关税范围。此次排除工作中，考虑到其短期内替代起来相对困难，且对肿瘤治疗十分重要，关系民众健康，因此专门挑选出来作为非全税目进行排除。
这份排除清单的温度，源于中方在中美经贸摩擦中始终秉持的理性务实态度。这从此次排除工作高效严谨的作风中也可见一斑。
陈怀生说，对比中美征税排除工作，双方清单所涉商品范围有所区别，如美方已公布的8个批次排除商品绝大多数是美国税则10位税目下商品，而中方排除商品基于中国8位税目，且涵盖部分全税目商品，相应覆盖范围相对更大。据了解，中方排除清单商品涉及申请企业占全部申请企业的比例约为30%，高于美方。
另一方面，中方排除工作十分高效。从美方对中国输美商品开始排除工作到公布排除清单，最快一个批次用了5个月时间，其余多数批次用时均近一年。相比而言，中方从开始接受排除申请，到公布第一批对美加征关税商品第一次排除清单，仅用时3个多月。
专家同时指出，中方此前在反制清单制定过程中已充分征求税委会成员单位和行业协会意见，充分考虑了进口商品可替代性、保持产业链完整等因素，启动相关措施时已将多数不可替代产品排除在外，因此申请关税排除的商品在反制清单中占比较小，不影响反制力度和针对性。
对于下一步计划，税委会在公告中称，将继续开展对美加征关税商品排除工作，适时公布后续批次排除清单。据了解，在试行开展排除工作过程中，中方有关部门已收到并研究了各方面提出的大量意见和建议，其中部分已反映到目前正在开展的第二批商品排除工作中。
可以预见，无论这场中美贸易摩擦走向如何，中方将一如既往坚持态度、展现温度。(完)