积极财政政策有效对冲疫情及衍生风险——
财政政策重在稳预期
本报记者 李华林
近日，中国财政科学研究院与社会科学文献出版社共同发布的《财政蓝皮书：中国财政政策报告(2021)》显示，2020年更加积极有为的财政政策有效对冲了疫情及其衍生风险影响，稳住了经济基本盘，兜住了基本民生。在国民经济延续稳定恢复的态势下，2021年财政政策重在稳定预期，减少经济运行的不确定性。
今年以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效实施宏观政策，国民经济保持稳定恢复态势。与此同时，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内疫情多点散发和自然灾害对部分地区经济产生影响，各类衍生风险仍不容忽视。
蓝皮书表示，面对新的不确定性，预期不稳是当前宏观政策需要关注的重点。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在稳定经济运行和推动经济高质量发展中具有不可或缺的作用，保持财政政策的延续性、稳定性和可持续性，政策不急转弯，对于稳定各方预期至关重要。
“当前我国经济恢复仍然不稳固、不均衡，接下来财政政策需着眼于促进经济稳定复苏增长和改善预期，兼顾长期预期和短期预期的引导，注重把握好政策实施的力度和节奏，对不同群体、不同主体实行有针对性的预期管理措施，注重政策的前瞻性。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示。
对此，蓝皮书从三方面提出稳预期建议。首先是稳定市场主体预期，包括优化减税降费政策，重点向小微企业、个体工商户倾斜；对经济恢复保持必要支持力度；促进有效需求扩张，引导有效供给形成。其次是稳定居民等主体预期，主要是优化财政资金配置，保障教育、医疗卫生、文化等基本民生需求；支持就业优先政策落实，促进就业状态改善；深化社保体制改革，稳步提高社会保障水平；发挥财税政策在调节收入分配中的作用，深化收入分配制度改革，调整收入分配结构。
财政收入是经济发展形势的“晴雨表”，今年前7个月，全国财政收入实现较快增长，全国一般公共预算收入同比增长20%，比2019年同期增长9.6%。同时，各级财政持续压减非急需非刚性支出，抓好常态化财政资金直达机制落实，“三保”等重点领域支出得到有力保障。
蓝皮书预测，在经济持续稳步恢复的背景下，2021年一般公共预算收入增速将显著提升，财政支出增速也会回升，医疗、社会保障、科学技术等重点领域支出将实现较快增长，财政支出结构有望优化，资金使用效率有望提升。
与此同时，财政收支压力犹存。“当前我国财政政策空间面临较大压力。收入方面，尽管今年的收入增长不错，但长期来看财政收入增长将要回到正常趋势线上。支出方面，企业生产成本在增加，老百姓对于优质的、更高水平的公共服务的需求在增长，经济转型发展也需要加大对一些新型基础设施的投入等。”世界银行全球治理实践局高级经济学家赵敏认为，缓解财政收支压力，未来财政政策的重点还在于提质增效，建立全面的预算绩效管理。
蓝皮书建议，可以从用好闲置、沉淀的财政资金入手，缓减政府财力紧张问题，保证财政政策顺利执行。同时，提高公共财政资金的管理效率，也有助于推动财政预算体制改革。此外，还可以通过加快国有资本划转养老金的步伐和提高划转比例，加快建设地方财政共担机制，以此来打开财政空间。
在巩固经济复苏成果的同时，当前财政政策重点还在于要兼顾财政紧平衡状态下的风险防控，尤其是地方政府债务风险。蓝皮书指出，地方政府最大的债务风险是或有债务风险。目前显性债务已纳入预算管理，公开透明，债务偿还安排具有确定性，总体可控。隐性债务属于或有债务，只有当或有事件发生时政府才会履行偿还责任，因此具有较大的不确定性。
如何实现地方政府债务可持续性？蓝皮书提出四点建议：一是改革地方政府绩效考核方式；二是完善中央和地方的财政关系，避免地方政府债务风险上移；三是建立债务绩效管理制度，降低债务风险和公共风险；四是建立财政金融的协同机制以减轻债务违约风险。