本报记者 杜雨萌
12月23日，记者获悉，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（以下简称《意见》）印发，这也是继《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》出台后，中央层面在加快建设交通强国方面所作出的又一重大部署。
从内容上看，《意见》将“深化交通运输重点领域改革”列为首位，并明确了完善综合交通运输管理体制机制，推进综合交通运输协同发展，完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革，健全多式联运运行体系，推动交通运输绿色智慧转型升级，完善交通运输安全与应急管理体制机制，推动交通运输领域更高水平对外开放这八方面重点举措。
“深化交通运输重点领域改革，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。”中国社会科学院经济研究所副研究员林盼在接受《证券日报》记者采访时表示，改革开放以来，交通运输行业形成了多形式、多成分的运输经济结构，建立了统一开放、竞争有序的交通建设市场和运输市场。但在这一过程中，体制机制弊端、堵点难点卡点也逐步浮现，因此，无论是从建设统一开放的交通运输市场，还是从加快建设交通强国来说，未来都更加需要以自我革新的勇气和胸怀进一步深化相关领域改革。
比如，《意见》在稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革方面再次强调，要鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。
中国企业联合会特约高级研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示：“铁路建设周期长、投资大、回收慢，要尽快改善交通运输设施，提高物流服务能力，需要鼓励和引导社会资本参与铁路建设。这既可以尽快筹措铁路建设资金，减轻国家建设投资压力；也可以有效减轻运营压力，分散经营风险。从铁路运营服务的角度看，也可以通过竞争机制实现铁路运输服务的差异化发展，倒逼铁路运输服务企业改善服务水平提高服务质量。”
“从目前的情况来看，尽管社会资本参与铁路建设运营已有部分案例，但其参与热情还不够高，这主要在于社会资本担心收入分配不透明，投资者权益无法得到保障，加之其资金实力远不及国有企业，因此在利益分配方面天然处于劣势。”林盼说。
刘兴国也指出，当前，影响社会资本参与铁路建设与运行的因素，大致有以下三个方面：一是资金筹措问题，二是控股权问题，三是铁路运输服务收费的定价权问题，对社会资本参与建设运营的铁路服务收费项目，市场化定价机制对回收投资显得尤为重要。因此，要切实提高社会资本参与铁路建设运营的积极性，后续的工作重点就需要探索解决上述问题，尤其是要允许社会资本参与建设运营的铁路项目，采取市场化定价方式，要以市场化经营为社会资本提供合理投资回报。
林盼认为，后续政府部门应当为社会资本进一步构建合作共赢的良好生态，制定更加清晰、透明的政策法规，探索建立合理的风险分担机制，为其提供稳定的预期和公平的竞争环境。