本报记者 郭冀川 韩昱
在数字化浪潮席卷全球的今天，数据已成为驱动经济发展的关键生产要素。
为充分释放数据要素价值，防范数据资产价值应用风险，推动数字经济高质量发展，财政部近日制定印发了《数据资产全过程管理试点方案》（以下简称《方案》），选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门（以下统称“试点单位”），从2025年初至2026年底，组织开展数据资产全过程管理试点。在接受《证券日报》记者采访的专家看来，《方案》的出台标志着我国数据资产管理工作迈出了重要一步。
在总体目标方面，《方案》提出“围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点，规范数据资产管理流程，形成数据资产管理全过程工作指引，打造数据资产应用标杆和典型案例，为后续完善数据资产管理制度，加强数据资产管理积累经验。”
中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任、首席数字经济学家陈晓华在接受《证券日报》记者采访时表示，《方案》是我国数据资产管理工作的一次重要创新和实践。通过试点探索有效的数据资产管理模式，将为数据资产的管理和应用提供制度保障和经验积累，推动数字经济高质量发展。未来，随着《方案》的深入实施和不断完善，我国数据资产管理工作也将迎来更加广阔的发展前景。
《方案》显示，试点主要内容共五方面，分别是编制数据资产台账、开展数据资产登记、完善授权运营机制、健全收益分配机制、规范推进交易流通。
在“健全收益分配机制”方面，《方案》提到，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，积极探索以协议形式约定各方从收益分配中获取合理比例等机制，实现在分配方式、激励措施等方面的灵活配置，保障各权利主体依法依规享有收益权利。
在“规范推进交易流通”方面，《方案》提出“鼓励探索多样化价格形成机制，构建既有利于提高供给积极性，又能够实现可持续发展的公共数据资产价格形成机制”“有关主体基于运营主体提供的公共数据资产，再次开发加工形成的数据产品或服务，价格由市场决定”等。
“数据资产全过程管理有助于推动数字经济的快速发展，为经济增长提供新动力。通过优化数据资产配置、提高数据利用效率，可以激发市场活力，促进产业升级和创新发展。”陈晓华表示，此外，《方案》鼓励探索多样化的数据资产定价模式和价格形成机制，这将有助于推动数据资产价值评估的科学化、规范化。通过合理的价值评估，企业可以更准确地了解数据资产的价值，为数据资产“入表”和数据资产交易提供有力支持。
在2023年8月份，财政部制定印发了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。作为数据资产“入表”的纲领性文件，《暂行规定》自2024年1月1日正式施行以来，各地企业稳步推进数据资产入表探索，数据资产价值不断释放，但实践过程中仍面临一些挑战和困难，如企业拥有大量数据但缺少明确的应用场景、数据价值实现路径仍存在不确定性等。
粤港澳大湾区大数据研究院研究员孙湛对记者表示，数据不同于传统生产要素，本身具有非实体性、依托性、可共享性、价值易变性等独特资产属性，导致数据的价格形成不同于传统商品，需要综合考虑数据的性质、使用场景、开发成本和社会效益等因素，建立符合数据特性的收费和价格形成机制，以兼顾公平性、可持续性和效率性。《方案》预计对数据资产“入表”工作产生积极的影响，它不仅有助于推动数据资产价值确认与评估、提升财务报告质量与透明度、促进数据资产的有效利用与流通，还将推动数据资产管理制度的完善和企业数字化转型与升级。