本报记者 韩昱
1月10日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍财政高质量发展成效。财政部副部长廖岷在发布会上明确表示，更加积极的财政政策未来可期，主要体现在“力度、效率、时机”三个方面。
针对2025年财政工作的总体考虑，廖岷在发布会上表示，2025年，财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。
那么，今年的财政政策如何体现“更加积极”？廖岷从四个方面来说明“更加积极”的内涵，第一，提高赤字率；第二，扩大债务规模；第三，保障重点支出；第四，提高资金效益。
其中，在提高赤字率方面，廖岷表示，根据宏观经济逆周期调控的需要，2025年将提高财政赤字率，再加上我国GDP规模是不断增加的，赤字规模将有较大幅度增加。财政总支出会进一步扩大，逆周期调节力度也会加大，为经济持续回暖向好提供有力支撑。
在扩大债务规模方面，廖岷表示，将安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。扩大超长期特别国债规模，更大力度支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目，加力扩围实施“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策。增加新增地方政府专项债券限额，扩大投向领域和用作项目资本金的范围，带动扩大有效投资，支持强基础、补弱项、促发展。发行特别国债，支持国有大行补充核心一级资本，提升这些银行服务实体经济的信贷投放能力，更可持续地支持有效需求扩大和经济结构调整。
“下一步，财政部将进一步细化完善财政政策措施，靠前抓好落实，能早则早，尽早发挥政策效果。”廖岷说。
针对2024年财政运行和财政政策阶段性进展情况，廖岷在发布会上介绍“更大力度支持地方政府缓释偿债压力，增强发展动能”方面时表示，为支持地方化解债务风险，制定实施了近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。最新进展情况是，2024年的2万亿元置换额度，12月18日已经全部发行完毕。2025年的2万亿元置换债券，已启动相关发行工作。
“目前，置换政策‘松绑减负’的效果已经逐步显现。”财政部预算司司长王建凡表示，各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，有的地方还超过2.5个百分点，还本付息的压力大幅度减轻。有的地方优先置换即将到期的公开市场债券和“非标”、涉众债务，区域金融环境显著改善。同时，置换政策的实施给地方腾挪出更多支持内需的空间，地方资金链条进一步畅通，可以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整，增强发展后劲。
王建凡表示，下一步，财政部将按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面做好政策落地实施的“后半篇”文章。
一是持续加大对地方的指导力度，推动扎实落实置换工作要求。指导用好用足中央支持政策，及时研究解决地方在化债过程中出现的新情况、新问题，推广地方化债典型经验做法，让各个地方相互借鉴，推动加快化解存量隐性债务。
二是加强债券资金全流程、全链条监管，确保合规使用。指导地方建立存量隐性债务置换台账，完整、准确登记债券的发行、使用、还本付息情况，确保所有资金实行专户管理、专账核算、封闭运行。
三是坚定不移严防新增隐性债务，推动隐性债务“清仓见底”。持续保持“零容忍”的高压监管态势，发挥部门协同监管合力，对违法违规举债和虚假化解隐性债务等问题严肃处理。加快融资平台改革转型，坚决阻断地方违法违规举债途径，促进可持续发展。