2月23日，2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式发布，在林草系统引起了强烈反响。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。如何从林草视角深入学习贯彻落实这一重要文件？笔者带着这一问题，采访了北京林业大学国家林草经贸研究院院长程宝栋教授、杨超副教授和秦光远教授。
三位专家认为，文件基于对当前“三农”形势和推进乡村全面振兴需求的科学研判，继续以推进乡村全面振兴为主题，围绕进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴提出了明确要求和政策导向，充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视、对推进乡村全面振兴一抓到底的坚定决心。
专家们说，2025年中央一号文件对林草工作的部署，本质上是对“绿水青山就是金山银山”理念的政策响应。未来政策的落地成效，取决于林草部门在管理思路上的创新程度，取决于环保与资源、农业与林草等跨部门协同的耦合程度，取决于社会资本参与渠道等配套制度的完善程度，这需要理论与实践层面的持续探索。
林草定位升级为“国家安全支撑”
三位专家特别注意到，文件对林草工作的定位已从传统的“林草资源保护与管理”升级为“国家安全支撑”。这凸显了林草资源在保障国家粮油安全、生态安全和战略资源安全中的基础性作用。
专家们说，通过安全维度、治理维度、产业维度、制度维度的系统性创新，林草的定位正从“生态屏障”升级为“安全基石”“经济引擎”与“改革试验田”。这一转型不仅契合乡村振兴的战略需求，更在实践层面探索了人与自然和谐共生的中国式现代化路径。
文件围绕“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”“着力壮大县域富民产业”“着力推进乡村建设”“着力健全乡村治理体系”“着力健全要素保障和优化配置体制机制”六大主题，提出30项具体任务。专家说，具体任务中涉及林草领域的内容特色鲜明、重点突出、空间广阔、前景光明，相关论述贯穿产业发展、生态保护、资源利用、改革创新四大维度。
文件着重提出，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。专家们强调指出，“林草在这些方面能够发挥重大作用。”
强调发展森林食品丰富森林“粮库”
文件在强调“加强农田防护林建设”“提升森林草原防灭火能力”等传统林草工作的重要性之外，还鼓励林草部门积极参与“构建多元化食物供给体系”。特别强调“支持发展油茶等木本油料”和“发展森林食品，丰富森林‘粮库’”，以此作为保障国家粮油安全的重要举措。
三位专家认为，这一战略调整实现了两大突破：一是“大农业观”打破了农业用地的局限，将面积广阔的林地草地纳入食物生产与保障体系；二是“大食物观”超越了主粮依赖的传统思维，将木本油料、菌类、林果等非耕地食物资源纳入国家战略储备。这一结构性调整不仅有效缓解了粮油安全对耕地和进口的双重依赖，还通过林产品的差异化开发满足了消费升级的需求，积极探索“耕地保基本、林地拓增量”的新型粮油安全格局。
从“条块管理”向“系统集成”
专家们注意到，文件中对林草治理模式的要求，从“条块管理”向“系统集成”转变。在生态治理方面，文件强调“强化资源协同与联防联治”。
专家说，其方法论创新体现在三个层面：一是在空间维度上，“推进‘三北’工程”与“生态清洁小流域建设”形成跨区域治理联动，通过植被恢复-水土保持-生物多样性保护的协同推进，实现土地治理与流域生态服务的双重增益；二是在要素维度上，长江珍稀濒危物种拯救工程突破单一物种保护模式，将栖息地修复、种群重建、社区共管纳入统一框架，体现了“生命共同体”治理理念的深化；三是在制度维度上，以落好“集体林权制度改革”这一关键棋子统领林草工作一盘棋，以“林木采伐管理制度”重点突破带动集体林权制度改革与因地制宜发展林下经济、发展各具特色的县域经济及农村人居环境整治提升协同推进。
专家认为，这种系统集成治理模式，打破了传统“林业管树、农业管田、水利管水”的职能壁垒，为全域生态产品价值实现和美丽乡村建设奠定了制度基础。
从“单点突破”到“全链整合”
文件中对林草产业的部署呈现出“单点突破”到“全链整合”的路径跃升。专家们对此十分关注，并做了深入分析。
在前端种业环节，文件提出“发挥‘南繁硅谷’等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种；继续推进生物育种产业化。”橡胶、油茶等林草种质资源建设和特色林木育种技术攻关有望依托“南繁硅谷”这一加速器平台，通过加代育种取得突破性进展。
在中端生产环节，文件提出了林地空间立体开发构想，犹如一幅立体的画卷缓缓展开，林下经济、森林粮库、食用菌产业等各具特色的产业在画卷上熠熠生辉。
在后端附加值提升环节，在“支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收”“深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态”“推进乡村文化和旅游深度融合”的背景下，森林康养、自然教育等依托森林景观资源开发的特色化、精品化新型文旅业态有望成为农村产业融合发展的新产业新业态。
专家们说，以全产业链思维整合林草资源，不仅释放了林地的空间经济价值，更通过“三产融合”重构了乡村产业生态，使林草业成为县域经济的重要增长极和强农惠农富农新途径。
集体林权制度改革进入“深水区”
文件提出“调整优化林木采伐管理制度”。专家们指出，这标志着集体林权制度改革进入“深水区”。
专家说，今年一号文件明确提出了下一步推进集体林权制度改革的方向，即通过“调整优化林木采伐管理制度”，“赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权”，推动集体林改取得更大进展，不仅要激活森林经营，更要激发林业产业活力，以兴旺的林业产业发展助推乡村全面振兴。
专家认为，集体林权制度改革的主要矛盾在于平衡生态保护与林农权益。此前严格的采伐限额制度虽保障了森林覆盖率，但却导致大量集体林因收益不足而缺乏必要的经营。在福建先期进行“承诺制采伐”试点获得成功后，文件提出的“调整优化林木采伐管理制度”犹如一把钥匙，严格的限额采伐有望在全国范围内松绑，翻开了集体林权制度改革的新篇章。这种“放活经营权同时强化监管权”的协同改革，既通过市场机制激活了21.83亿亩集体林的生产潜力，又通过强化事中事后监管，为生态产品价值实现提供了制度保障。（铁铮）