新一轮电力体制改革10年
市场化交易电量占全社会用电量升至63%
2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，部署新一轮电力体制改革任务。10年来，电力生产组织方式逐步由计划向市场转变，全国统一电力市场建设快速推进，主要由市场决定价格的机制初步建立。
国家能源局发布的最新数据显示：全国市场化交易电量由2016年的1.1万亿千瓦时增长至2024年的6.2万亿千瓦时，占全社会用电量的比例由17%提升至63%。2024年，全国跨省跨区市场化交易电量1.4万亿千瓦时，较2016年增长10余倍。
新一轮电力体制改革的重点之一，是“管住中间、放开两头的体制架构”。管住中间，即对输配电网环节加强政府监管，确保电网公平开放、市场公平交易，充分发挥电网规模效益、提高管理效率；放开两头，即在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，价格由市场形成。
国家能源局相关负责人介绍，我国已初步建成省、区域、省间高效协同，中长期、现货、辅助服务有机衔接的多层次统一电力市场体系，市场成为电力资源配置的重要手段。相较于2015年启动改革之初，电力现货市场建设实现“从无到有”的突破。
同时，“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立。我国有序放开竞争性环节价格，初步完成燃煤发电上网电价市场化改革，推动新能源全面参与电力市场，建立新能源可持续发展价格结算机制。
多元主体有序参与的市场格局逐步形成。电网统购统销局面逐步打破，电力装备制造企业进一步剥离，发售电环节全面引入市场竞争，配电环节引入社会资本投资。截至目前，注册参与交易的经营主体数量由2016年的4.2万家增加至81.6万家。
国家能源局相关负责人说，新一轮电力体制改革红利有效释放，电力市场进一步发挥了“保供应、促转型、稳价格”的作用。
保障电力供应。电力中长期交易电量占市场化电量比重超90%，充分发挥“压舱石”作用。该负责人介绍，2024年迎峰度夏期间，在用电负荷大幅高于往年的情况下，依托中长期市场及省间现货市场，跨区通道最大送电能力达1.42亿千瓦，有力保障经济社会发展用电需要。
促进低碳转型。2024年全国新能源装机达到14.5亿千瓦，占总装机的43%，超过50%的新能源发电量通过市场化方式消纳。2024年绿证绿电交易合计电量达4460亿千瓦时，同比增长364%，约1/4的新能源通过绿证绿电市场实现了环境价值。
稳定用能成本。在近年全球范围内能源供应趋紧、价格大幅波动的背景下，我国通过完善电价机制、推进市场化交易等措施，保障电价基本稳定，实现用能成本总体可控。居民和工商业平均电价水平分别为全球50个主要经济体平均水平的32%、39%，在国际上处于较低水平。
丁怡婷
《人民日报》(2025年03月17日 第 02 版)