按照“政府主导、市场运作、整村拆除、安置优先、有形无形改造并重”的原则，拥有326个城中村的西安市，近几年形成了独特的城中村改造模式，并被全国其他城市所效仿。量大面广的城中村改造是许多城市发展面临的一道难题。西安有326个城中村。近些年，随着城中村改造改建大幕的徐徐展开，不断出现的城市化问题，使得各方利益均衡的博弈不断凸显。
在城中村改造中，村民、开发商、政府，三方利益的平衡成为重点。村民期望得到合理补偿，开发商希望获得平均收益，而政府则要保证市场、社会的稳定。
城中村最终改造的目的，正是三方利益平衡的合约安排。
深度合作确保三方三赢
“村子里很多年都没有像那次那么热闹了。”提起去年5月的那次千人流水宴，63岁的西安北关村村民张虎亮依旧记忆犹新。
当天，两座在原村址上建起的高达30层的大厦封顶；同时，由北关村三个小组组建起来的西安某实业有限公司与北京某地产上市公司达成战略合作，改造一个老旧商业项目。
在西安城中村改造的大背景下，两家背景迥异的商业机构，走到了一起。
积极介入城中村改造项目，北京这家专业运作商业地产的公司有着自己的想法。“即使在二三线城市，拿到优质土地也是件越来越困难的事情。通过参与城中村改造，可以跨越资金、政策藩篱，撬动城市核心区的核心地块。”该公司负责人认为，北关村项目为公司进一步扩展商业版图提供模板，只待政策、市场等各项条件成熟，这种模式将会不断被复制。
“此次与北关村合作的项目，是对城中村改造新模式的一种尝试。它不仅仅是一个房地产开发项目，背后还有着深刻的民生意义。原来的改造，更多的是解决原住居民的居住问题，我们这次更看重他们的后续生计问题。”上述北京某地产上市公司负责人称，低矮破旧房屋被安全舒适的楼房取代，生活环境有了很大改善，以专业力量介入城中村老旧商业项目的改造，将有望实现政府、村民、企业三方“三赢”的良好局面。
对此，西安某实业公司相关人士表示赞同。“在我们共同努力下，相信会为今后的共同发展注入新的活力，为集体经济带来更大的飞跃。”
事实上，自2002年开始，在一系列城改政策的指引下，西安城中村改造全面启动，有序开展，先后经历起步、探索和全面推进三个阶段。
通过不断摸索实践，城改工作的思路不断清晰，政策逐步完善，程序更加规范，从最初“自筹资金，自我改造，自我发展”的粗放管理，到目前“政府主导，市场运作，利民益民，科学规划，综合改造”的规范运行，西安城市发展得以快速推进。
西安市城中村改造办公室提供的一组数据显示，2007年至2011年，全市共完成133个整村和30个棚户区改造项目的搬迁工作，搬迁2983万平方米，涉及11.75万户，40.64万人；安置房开工1767.8万平方米，竣工720.31万平方米。截止目前，已累计完成63个城中村和25个棚户区7.13万户、27.96万人回迁安置工作。
今年，全市城中村改造要完成18个整村涉及约0.86万户、2.9万人、212万平方米的回迁安置工作；确保安置房新开工面积180万平方米；确保完成17个村约2.8万人（约8500户）、280万平方米的整村搬迁工作；完成项目总投资额50亿。全力做好已批复项目的无形改造工作，确保完成6个村的农转居工作、8个村的经济体制改革工作、8个村的撤村建社区工作。
作为改造重点，西安市二环路以内的行政村有72个，涉及农业人口205万户、8.98万人，集体土地2.3万亩左右。
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