专家建议
推动户籍改革 实现城乡服务均等化
本报讯 户籍问题阻止农民工无法享受保障房、城乡社会保险不能衔接降低农民工参保率，这些方面都是影响农民工享受城镇基本公共服务的突出问题。对此，国家统计局陕西调查总队建议，推动户籍改革、增加就业指导，帮助农民工实现城乡服务均等化。
户籍问题是阻碍农民工享受保障房、城镇低保的主要障碍。由于制度因素，廉租房、经济适用房等保障性住房还没有覆盖到农民工群体，大多数农民工仍然游离于城镇住房保障体系之外，只有具有本地城镇户籍的居民，才有申请保障房的资格。此外，城市低保审批按照户籍属地管理，使得农民工难以纳入流入地低保救助范围，不能享受城镇最低生活保障。
城乡社会保险不衔接，是农民工参保率低的主要原因。尽管农民工参与城镇各类社会保险在制度上并不存在障碍，并且对企业缴纳社会保险制定了严格的规定，但是农民工参保率依然不高。由于城镇职工社保缴费基数是按上年度在岗职工平均工资确定的，而农民工的平均工资远低于城镇在岗职工的平均工资，所以农民工如果参加城镇职工社会保险，就要承担较重的缴费负担，也相应的增加了企业的缴费负担，在这样的情况下，劳资双方参与城镇保险的积极性都不高。多数农民工依赖于参加农村相关的社会保险，而城乡社会保险不能有效衔接，使农民工丧失了更多的权益保障。
国家统计局陕西调查总队表示，就业是农民工在城镇生活的最基本需求，农民工能否在城市稳定生活，就业是重要保障。因此，相关部门应该注重就业政策等宣传，增加就业特色培训，切实提高农民工的就业能力和维权意识。同时要推动户籍制度改革，根据不同城镇的主客观条件，制定农民工进城落户的具体户籍政策，从而解决直接与户籍制度挂钩的住房保障、城镇低保、子女教育等问题。这是解决农民工享受公共服务最根本的途径。
此外，农民工管理涉及部门多、领域广、基础弱、范围大，是一项系统、繁杂的社会工程。政府部门应转变对农民工多头管理的方式，完善建立农民工公共服务水平管理体系。同时，搭建起以社区为依托的公共管理和服务平台，为农民工快速融入城市生活，充分享受城镇公共服务创造条件。（西安日报）