作为第一个国资全线退出一般商品房领域的城市，南京市国资“退房”的成效，将关乎国资房地产企业未来的政策调整动向。但显而易见的是，在重重阻力下，国资退出房地产市场将是一个漫长的过程。
■中国房地产报记者 李红梅 邱桂奇 曾倩文 李格非
北京、上海、郑州联合报道
“支持地产主业国资走市场化路线，健康发展；非地产主业国资有序退出房地产。”9月18日，国务院国资委新闻中心副主任苏桂锋对中国房地产报记者表示，对国资做房地产的态度并没有发生变化。
从中央到地方，非主业地产国资退出仍是定局，上海、南京、郑州等部分地方国资委已伺机而动。但除此之外，其他地区并无实质性动作，国资退出房地产缓慢而艰难。
三地样本
在地方国资委退出房地产的前期阵营中，时间最早的要数上海，声势最大的算南京，时间最近的是郑州。
上海市国资委在2010年就开始明确要求，上海市非地产主业国有企业清理其房地产资产，不过并未明确规定清理时间。而且，上海侧重国资整合，要把国资房地产资源向优势国企积聚。
按照上海市的计划，为进一步加快国资布局结构调整，未来3到5年，国资分布行业将压缩到50个左右，从一般竞争性领域退出，大部分优质国有资产向上市公司聚集。
2012年，上海国资证券化率为35.24%，低于38%的目标，但这并未改变上海市国资委继续提高证券化率的决心。上海今年将继续推动企业集团将优质资产和业务注入上市公司，提升上市公司质量，国资证券化率目标接近40%。
“上海房地产企业众多，但是资源配置却相对不够集中合理，质量参差不齐状况严重。因此，国资整合的大背景下，上海地产集团整合也步步逼近。”一位接近国资委的人士告诉中国房地产报记者。
与上海国资通过整合，做大做强国企房地产业务不同的是，南京市则直接宣布国资全部退出一般商品房领域。
9月3日，在召开市委常委会之后，南京市发布《关于市、区属国有独资、控股(参股)企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》，要求市属国资在今年年底前，从33家有国有股份的房地产企业中退出，更多区级国资的退出时限则顺延半年。
这也成为继国务院要求78家央企退出房地产领域后，首个要求国资“退房”的地方性政策。
从“退出方案”可见，33家房企中18家属于全资及控股房地产企业，另外15家则为市属国有参股房地产企业股权。其中全资及控股房地产企业中，通过关闭清算退出房地产市场的房企有6家，包括南京银丰房地产开发公司、南京公交房地产开发公司、南京置信房地产开发公司、南京铁源房地产开发公司、南京农垦房地产置业公司和南京老山房地产置业公司。该6家企业将于2013年底前停止实际经营，人员分流安置到位，债权债务也必须清理完毕。据了解，上述6家房企在当前基本无在售或在建项目。
方案显示，通过股权转让退出房地产市场的有3家，包括南京捷运房地产开发公司、盐城国民置业公司和南京国盛房地产开发公司，今年年底前必须完成产权转让。此外采用业务转型的房企有9家，由商品房市场转型从事保障房建设、持有型物业开发和运营、土地一级开发整理等。
和上述二者都有不同的是，郑州市的国资退出，则是为了整合市属投融资平台。
9月13日和16日，郑州国资相继通过郑州产权交易市场，发布房地产股权转让信息。业内人士分析，郑州市国资退出房地产业务此前也有，但多为参股房地产公司经营欠佳或者声誉影响等。而按照郑州市国资委有关人士的话说，这只是在整合市属投融资平台。目前郑州市正在推动9家国企整合为包括郑州市发展投资集团在内的投融资平台，投资决策委员会设在郑州市财政局。