退出不易
除了上述三地之外，根据北京产权交易所的数据，2012年共有15家非房地产主业央企通过北交所转让17宗房地产项目，成交额为9.64亿元。其中，上半年有11家，退出13宗房地产项目；下半年仅4家，退出4宗项目。
记者粗略统计发现，在其他地区，整合国资房地产业务做大做强者有之，打造当地投融资平台者也有之。但真正决心让国资退出房地产业务，仅南京一家。即便考虑到地产业务为主业的国资，整合进程之缓慢也让人惊讶。
在南京市国资“退房”的说明中，有一段话直击要害：“在新的形势背景下，国资投资一般房地产开发存在着与民争利、滋生腐败、国有资产流失等不良现象。因此，从符合国家改革要求，符合广大人民群众利益出发，国资房地产企业退出一般商品房（除保障房、科技文化地产外）开发领域非常必要。”
问题还不仅仅在于“与民争利”、“滋生腐败”、“国有资产流失”，而且，由于国有企业有政府信用做支撑，有垄断带来的利润和廉价的资源，以及政策优势和资金优势等，它们的参与将会对房地产市场秩序带来破坏。
南京的“退房”宣言，应该已达成业界共识。但由于庞大的利益捆绑，地方政府对此多视而不见。因此，即便问题显而易见，响应国家政策号召的地方政府也寥寥无几。
国企不愿意退出房地产市场，利润丰厚是原因之一，实业受困是原因之二。国家调控目标屡屡落空，房价上涨使得囤地就可以赚钱，这对于任何企业都具有无比的吸引力，国企有更多优势资源，介入房地产在所难免；而实体经济增长乏力，以及国资增值保障的要求，则让国企加剧了进入房地产的趋势。此时，再谈退出房地产，谈何容易。
即便在南京市，这一举措也是殊为不易。为确保“退房”工作顺利有序进行，南京市“成立由市政府钱建宁副秘书长担任组长，市发改委、国资委、住建委、财政局、工商局、国土局、规划局、监察局等部门负责人、各区分管区长、各功能板块负责人”组成的工作组。并对国资委、发改委、住建委、国土局、规划局、财政局和监察局下了严格命令。命令中多为“一律不再”、“严格”、“不……不……”、“停止”、“不批准”等词汇。其退出决心可见一斑。
央企教训
地方国资“退出”房地产来源于国资委要求78家非地产主业央企退出之后。
2009年，是央企大规模介入房地产之年。134家央企，约七成企业涉足房地产，但以房地产为主业的仅有16家左右。
2010年1月，国务院办公厅出台文件《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，《通知》提出：“国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为”。
当年3月，国资委明确78家不以房地产为主业的央企必须加快结构调整步伐，在15个工作日内制订有序退出的方案。
在此期间，中国房地产报曾就非主业地产的央企退出情况采访国资委，其表示，由于房地产具有开发周期，不可能说退就能退，会要求其有序退出，并未给出具体时间表。
近4年时间过去，根据媒体报道，名单中不以房地产为主业的78家央企退出者不足1/4。当年率先宣布要退出房地产业务的中石油与中石化，曾是“退房”表率。但在2012年下半年，中石油旗下子公司击败万科[简介 最新动态]、保利[简介 最新动态]等房企，抢得北京昌平的一幅住宅用地。中石化也在北京朝阳区获得一幅商务金融用地。
“退房令”中缺了时间表，也没公布78家央企详细名单，更没有禁止其再投资再购地，房地产周期开发就更加难以完成。