已成立60多年的北约，正在经历一场关乎其未来生存的军事变革。各种迹象表明，北约今后将更加突出域外作战思维，并紧紧围绕这一战略进行军事调整和军力建设。
三大因素催生变革
随着传统的大规模军事入侵危险的消除，域外行动（北约称“危机处理”）已成为北约存在价值的重要体现。2010年11月北约通过的“新战略概念”提出，成员国可以借助北约这一平台，通过军事手段对外施加影响，比如干涉利比亚的军事行动。在这一战略指导下，北约原有的军事指挥体系和结构即将做出调整，以适应未来域外行动的需要。
同时，在北约内部，美欧之间军费支出和军力水平长期不平衡。在干涉利比亚的军事行动中，充当急先锋的欧洲国家不得不靠美国提供的精确制导导弹、无人机、加油机等军事设备。作为北约领头羊的美国希望通过这场军事变革让欧洲盟友承担更多的防务职责，特别是在今后域外行动中发挥更重要的作用。
北约秘书长拉斯穆森去年在接受本刊记者采访时也曾表示，干涉利比亚军事行动是“北约历史上第一次不是由美国领导的行动”，“由欧洲盟友承担更多责任的做法会成为北约未来的一种架构”。
此外，在当前经济危机影响下，美国和欧洲主要国家都面临军费削减的压力。以美国为例，未来10年内军费削减额度约为4890亿美元。同时，美国已决定裁减在欧洲的驻军。在现实的经济压力下，美欧都开始考虑改革现有军事体制，使其更加经济、精练和高效。拉斯穆森近年来一直大力推行“灵巧防卫”理念，也是为了整合北约成员国军事资源，应对军费缩水的压力。
军事改革三大重点
北约此番军事改革重点是在域外作战思维的指导下，加强北约指挥能力、作战能力、防御能力建设，以实现未来军事行动和自身安全防卫的需要。
一是全面改革作战指挥链，作战指挥部由“静态”变“动态”，增强域外作战指挥能力。
指挥系统是北约展开军事行动的根本。在北约设计的新指挥体系中，现设在荷兰布林瑟姆和意大利那不勒斯的两个联合司令部将在2013年年中变为可部署式司令部，即根据需要，可以随时部署在战区指挥大规模军事行动。
据荷兰布林瑟姆司令部官员介绍，一旦北约下达向战区部署移动式指挥部的命令，48小时内，司令部的关键人员和核心设备就可以部署到位。在接下来数周内，司令部就能全面部署到位。打造可部署式司令部对北约来说，是一个巨大的变化。这意味着北约未来的军事行动将更加灵活多变。
此外，北约将分别组成新的海军、陆军和空军司令部，分设在英国诺思伍德、土耳其伊兹米尔和德国拉姆施泰因，直接归盟军最高司令部管辖，减少指挥系统的层级。北约指挥体系中的人员也将从1.3万人减到8800人，使整个指挥体系更加“精练”、“实惠”和“灵活”。
二是加强专项军事能力建设，如“全球鹰”无人机侦察和监控项目、导弹防御系统建设、网络安全等。
干涉利比亚的军事行动暴露出北约在战场侦察和监控上的不足。今年2月，北约决定出资30亿欧元，用于购买和运行5架“全球鹰”无人侦察机，购机合同将在今年春季签署。无人机预计将在2015年至2017年陆续交付给北约使用，它们将被部署在位于意大利锡戈内拉的北约基地。
在位于德国拉姆施泰因的北约空军司令部，北约刚刚筹建了反导系统指挥中心。按照北约设想，到今年5月北约芝加哥峰会时，反导系统的初步框架将搭建完成，并具备一定的行动能力。届时，北约反导指挥中心就可以实现有效的指挥和控制，与美国反导巡洋舰通信。在土耳其的雷达设施也将融入北约反导系统中。到2020年，北约反导系统将全面部署到位，具备保护欧洲不受弹道导弹威胁的能力。