广角镜头下的美国尼米兹级航空母舰
综合多家美国媒体报道，美国总统拜登4月9日公布2022财年国防预算草案，明确预算总额和投入重点，引发国内外强烈质疑和广泛批评。未来，伴随预算细节的披露，相关争论势必进一步发酵，拜登政府或将面临巨大考验。
国防预算再创新高
根据草案，美国2022财年国防预算为7530亿美元，较2021财年增长1.7%，其中国防部预算为7150亿美元，较上一年度略有增加。根据美国防部发布的声明，2022财年国防预算案“将继续助力美军提高战备水平，为建设更具杀伤力的军队提供资金”。综合分析草案内容，美国2022财年国防预算主要有以下特点。
一是加大技术研发投入。根据草案，随着高超音速导弹、人工智能、微电子技术和无人自主平台的发展，美国在2022财年将投入近1070亿美元用于防务和武器装备研发，这一数额创历史新高。据悉，美军的研发重点是“能够驱动创新的突破性技术和下一代防务能力”。此外，受新冠肺炎疫情影响，美军在2022财年预算中强调增加生物安全研发投入。
二是加大重点平台投入。军种方面，重点增加美海军舰队建设投入，推进海基无人自主平台和下一代攻击核潜艇建设等。武器装备方面，投入重点为“三位一体”战略核力量、远程打击作战力量、高超音速武器、网络攻防武器和下一代战略防御平台等，并将继续推动“陆基战略威慑系统”建设。
三是加大优先区域投入。根据草案，美军将以亚太地区和欧洲地区为重点，优先部署先进战力和武器平台。草案称，美军将借助“太平洋威慑倡议”加强亚太及欧洲地区的盟友和伙伴合作，确保具有应对各类挑战的能力。
各类争议不断
草案一经公布，引发美国国内两大政党和舆论界强烈不满，以及相关国家的抗议。
民主党批评军费太高。民主党称，美国在军费方面投入过多，民生、教育、医疗和基础设施建设方面支出明显不足，美国应将更多资金用于解决经济困境、社会不公和新冠肺炎疫情等难题。民主党众议员罗·康纳表示，拜登申请增加军费开支是“令人失望的浪费性支出”。
共和党认为预算太少。多位共和党人士近期表示，军费太少“不足以与战略对手抗衡”，此举将削弱美国军队，美国应进一步增加国防预算。包括参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔在内的5名共和党资深议员发表联合声明称，美国防预算草案向盟友和对手发出“可怕的（错误）信息”，其他国家会认为美国“软弱无能”。
舆论界担忧滋生腐败。美国资深军事记者格伦·格林瓦尔德表示，增加军费在意料之中，美国防部长劳埃德·奥斯汀是军火商雷神公司董事会成员，此举有助于雷神公司军火出售。美国国内有评论认为，美国扩大军费支出，“一定有浪费、欺诈乃至贪污的行为”。
俄罗斯回应所谓威胁。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示，拜登政府的预算草案过于针对俄罗斯。她在社交媒体上表示：“美国患有‘俄罗斯恐惧症’，为破坏与俄罗斯的关系，让美国纳税人为7150亿美元买单。”俄议会上院国际事务委员会第一副主席贾巴罗夫表示，美国这笔开销毫无用处，无法达到对俄施压的目的。俄议会下院国际事务委员会成员热列兹尼亚克认为，美国耗巨资遏制俄罗斯，不如有效抗击新冠肺炎疫情，美国大肆渲染俄罗斯威胁，只是为这笔“疯狂的支出”找借口。
面临诸多考验
综合各方面情况看，美国2022财年国防预算将面临诸多考验，前景不容乐观。
其一，顺利过关难。从历史经验看，美国防预算草案的通过历程十分艰难，民主、共和两党出于党派利益，为提案通过“设卡”；美军各军兵种也将介入预算博弈，上演“资金争夺战”，影响最终结果。从此次情况看，民主、共和两党十分罕见地一致提出反对意见，美国内媒体铺天盖地进行负面评论，可见，如不作一定幅度调整，2022财年国防预算草案顺利通过的概率极低。
其二，自圆其说难。作为惯用伎俩，美国通常以“战略威胁”为借口增加国防预算。此次，美国以俄罗斯等国战略威胁为由，申请巨额预算。美国福布斯网站评论称，美国军事开支超过世界军费支出第2名至第11名国家的总和，是俄罗斯军费开支的10倍。在上述数据面前，美国任何增加国防预算的理由都显得十分苍白。如美国媒体所言，美国国防预算增加，更多是为军工企业带来福利。
其三，提高军力难。一直以来，美军在军事建设上重视技术优势，确保技术优势的关键是大量资金支持。美军由此认为，“预算优势”才是提高军力的“制胜法宝”。然而，受腐败问题多发、新冠肺炎疫情形势严峻、战备负荷过重等因素影响，美军近年来作战能力和战备水平饱受质疑，不断追加预算仍未达到预期效果。可见，即便投入巨额预算也无法解决美军面临的深层次问题。（杨淳）