综合美国媒体报道，美国国防部1月11日发布首份《国防工业战略报告》（以下简称“报告”），意图通过所谓“代际”变革，推动美国国防工业的发展。
列出未来任务清单
这份共59页的报告号称“行动呼吁书”，旨在明确未来3至5年美国防工业发展重点及具体举措，以实现“通过美国政府、工业企业及盟友的协同合作，构建一个更强大、更有弹性和更具活力的国防工业生态系统”的战略愿景。报告重点关注4个领域的发展建设。
发展弹性供应链。报告强调，美国需确保军工企业能够快速、大规模、低成本且安全地生产和提供当前及未来所需的产品、技术和服务。具体措施包括提高产能、优化库存、支持国内生产、推动供应商多样化、利用数据分析提升供应链可视化、改进对外军售流程和加强工业网络安全等。报告特别指出，美军需增加战略武器和关键系统的库存，以减少重要作战平台可能出现的短缺风险。
培养充足劳动力。报告提出，美国将建立一支技术娴熟、数量充足、多样化的劳动力队伍。具体举措包括培养未来技术创新所需劳动力、继续关注制造业和工程领域的关键技能提升、增加学徒和实习项目、扩大人员招募渠道等。
提升采办灵活性。报告强调，美国将在确保武器生产平台和支持系统的效率、可维护性、定制化和标准化的同时，致力于实现适应动态生产能力的采办战略。具体措施包括拓展平台标准和互操作性、加强需求流程管理、在条件允许情况下优先采购商用产品等。
主导国际标准制定。报告提出，美国将重点发挥在规则和标准制定上的主导作用，积极参与国际标准的制定，强化与盟友的技术共享，并采取措施防范网络攻击。
提高军品生产能力
分析人士指出，从具体内容和外界评论来看，报告主要呈现3个特点。
一是在整体能力上“示弱”。报告指出，美国在国防工业能力方面的优势“正在缩小”。《华尔街日报》报道称，虽然美国近年来不断增加国防开支以应对潜在威胁，但相关地区的冲突暴露出美国军工企业产能不足、人员短缺和严重依赖海外供应商等长期问题。美国国内一些分析人士表示，美国现有国防工业基础仅能满足和平时期的需求，无法应对战时快速增长的需求，未来如果美国参与大规模冲突，可能出现弹药消耗超过库存的“空箱子”问题。
二是强调加快发展速度。报告称，美国“必须具备快速、大规模生产重要军工产品的能力，以最大限度发挥优势”。美国国防部副部长希克斯表示：“当前和未来的战略环境要求我们立即采取措施，强化国防工业基础建设，以实现快速、大规模地为作战人员提供支持。”
三是在建设思路上凸显“聚合”。国内方面，报告一方面通过明确国防工业发展目标，向当前的供应商发出长期合作的信号；另一方面，特别强调五角大楼需要更多地与非传统公司合作，尤其是那些创新领域的公司。国际方面，报告建议美国成立一个高级别政府磋商机构，与盟友和伙伴国推动军工合作。
主动唱衰别有深意
从特朗普上任之初要求美国防部审查其工业基础，到拜登政府发布行政令要求美国防部评估国防工业基础的竞争力，美国防工业近年来在美政府支持和国际局势影响下，通过发战争财赚得盆满钵满。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所近期发布的报告显示，相比2013至2017年，美国在2018至2022年的军火出口增长了14%，全球市场份额从33%上升至40%，远超其他国家。在全球百强军工企业排行榜中，有40家美国企业上榜，其销售额占比达51%。
由此可见，美国防部发布唱衰国防工业发展现状的报告，更多是一种惯用策略。对于美国军工企业而言，国防工业的短板越多，获得的政府政策资源、财政支持及其他相关援助就越多。
国内层面，寻求通过激发军费的“刺激效能”来促进国防工业发展。在报告的“背书”和相应预算支持下，美国防工业和军工企业可能迎来新一轮发展。在2024财年国防预算中，包括高超音速武器、人工智能、量子技术、核威慑力量的现代化，以及导弹防御系统和网络作战力量更新等领域均获大量投资。其中，导弹和其他弹药的采购总额达306亿美元，比2023财年增加12%。
国际层面，继续利用冲突的“催化效应”扩大军工企业的市场。无论是渲染欧洲地区严峻的安全形势、“助力”巴以冲突持续演进，还是发起针对也门胡塞武装的军事行动，均被视为美国政府向军工企业送上的“大礼”。未来，美国将以报告为依托，通过提升军工企业产能、深化与盟友合作，进一步推动国防工业的发展。（胡波）