2007年7月1日，昆明市开始推行60周岁以上的老年人免费乘坐市内公交的优惠政策，这在当时领先全国。3年多来，“爱心卡”的刷卡声每天在3000多辆公交车上响起，早已成为这个城市文明进步的一张名片。
但随着城市道路交通资源和公交资源越来越捉襟见肘，社会对“爱心卡”的抱怨声也越来越多。
近日，昆明市交通运输局发布《关于调整老年人“爱心卡”使用方式的方案(征求意见稿)》，拟对老年人“公交爱心卡”实行计次免费使用以及在交通运营高峰时段的使用频率进行调节，并于今天下午举行了听证会。
不设限的“爱心卡”成了众矢之的
2007年，《云南省老年人权益保障条例》颁布实施，其中规定：自当年7月1日始，60岁以上老年人“持《老年人优待证》或者《离休证》，免费乘坐城市市内公共交通工具”。昆明市以办理“爱心卡”的形式，在全省率先将这一规定付诸实践。当时好评如潮，认为这是社会对老年人的反哺，提倡了敬老爱老的文明风尚。
但在“爱心卡”推行后没多久，反对的声音就开始出现在当地媒体上。一些市民抱怨说，自从免费乘坐以来，乘坐公交车的老年人陡增，有的老人在早上坐公交车去晨练或郊游、到很远的超市买菜、送孙辈上学，下午下班高峰时又坐公交车回家。哪怕只有一两站的距离，就因为免费，老年人也宁可和年轻人挤一挤。
2008年，昆明市政府《关于60周岁以上老年人免费乘坐公交车有关问题的意见》中指出，“爱心卡”在实施过程中，出现了早晚高峰时段老年人与上班族集中乘坐公交车的现象。公交公司提供的数据似乎也验证了这一点：周一至周五，“爱心卡”日均刷卡量可达40万~43万人次，周六、周日仅在36万~38万人次。
在当地网络论坛上，关于老年人错峰乘车或限制使用“爱心卡”的呼声也越来越大，甚至有人对使用“爱心卡”的老年人进行攻击和辱骂。媒体进行的民意调查中，几乎出现了“一边倒”的声音。
根据昆明市交通运输局发布的数据，爱心卡的发卡量已由免费乘坐实行之初的26.6万张增至38.6万张，年平均增长率为15%；老年“爱心卡”的日均刷卡量也由最初的29万人次增加到41.5万人次，占总客运量的18.04%。有人测算，到“十二五”末，爱心卡的办卡数量有可能达到80万张，日均刷卡量很有可能突破100万次，将占总客运量的37%。
昆明市交通运输局副局长戴勇介绍说，昆明主城区人均城市道路面积仅8.1平方米，与国内发达城市人均10~13平方米相比，差距明显，公共交通设施供给水平相对较低，外围城区公交线网覆盖率低、公交场站设施不足。“免费乘坐公交出行，对提高出行频率具有较强的诱导作用，交通资源供给与社会出行需求之间的矛盾将更加突出。”
戴勇说，仅靠增车、增容量以及加大公交基础设施建设力度等办法，并不能有效缓解公交服务不畅、相对供给不足等问题。如果继续沿用现有爱心卡使用方式，主城区部分线路不断实施的增车扩容、优化线网布局、运力调配等措施的潜力，也将逐步释放完毕，今后将很难调和道路交通资源、公共交通资源与不同人群日益增长的出行需求之间的矛盾。
拟限次免费和限制高峰时段用卡频率
在昆明市交通运输局发布的方案征求意见稿中，调整后的爱心卡实行计次免费，除城市公共汽车运营高峰时段(上午7点至9点、下午5点至7点)以外的时段，每年每卡可免费乘车730次。在高峰时段，采取每次刷卡计1.5次的措施调节“爱心卡”使用频率。