12月5日，环境保护部发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。作为我国第一部综合性大气污染防治规划，在空气质量越来越令人担忧的今天，备受各方关注和期待。
根据规划，“重点区域”包括哪些地区？确定了怎样的防治目标？又有什么机制确保目标落实？请看本报记者解读。
□“重点区域”，即污染最为严重地区
涉及117个地级及以上城市，大气污染物排放强度是全国平均水平的2.9—3.6倍
我国大气污染现状
环境保护部污染防治司司长赵华林告诉记者，随着经济高速发展，机动车数量大幅增长，能源需求不断扩大，大气污染控制面临巨大挑战。
——主要大气污染物排放负荷依然巨大，远远超过环境承载能力。尤其是重点区域污染排放高度集中，单位面积污染物排放强度是全国平均水平的2.9—3.6倍。
——大气环境污染十分严重。2010年，重点区域82%的城市达不到国家二级标准。
——以细颗粒物（PM2.5）为特征的复合型大气污染日益突出。2010年，7个监测试点城市年均浓度超出国家二级标准14%—157%，京津冀、长三角、珠三角等区域灰霾天100天以上。
——城市间污染相互影响显著，区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性。
——“十二五”期间的经济和社会发展还将带来大量的新增大气污染物排放量。
“总体而言，我国大气环境形势呈现局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大的特点。”赵华林说。
重点区域如何划定
这样的形势下，规划聚焦重点区域的大气污染防治，首先向污染最为严重地区开辟战场。
规划划定了13个大气污染防治重点区域，涉及19个省（区、市），117个地级及以上城市，规划面积132.56万平方公里，占国土面积的14%。
规划编制技术组成员、环境保护部环境规划院副总工程师杨金田说，在重点区域的选择上，综合考虑了社会经济发展水平、大气污染现状等因素。规划范围所涉及的13个重点区域是我国东、中、西部经济较为发达、人口最为密集、污染最为严重的代表性区域。
赵华林表示，将这些区域划为规划范围，突出了“十二五”时期我国大气污染防治的重点，先行先试，以点带面，推动全国大气污染防治工作迈上新台阶。
□以质量改善为目标导向，对接公众切身感受
明确质量改善、污染减排两类目标，主要污染物削减目标数字明晰，PM2.5年均浓度要下降5%
为何提出环境质量改善目标
不同于以往以控制主要污染物排放量为根本目标，规划首次提出了环境质量改善的目标导向，并将公众最关心的PM2.5纳入指标体系。在京津冀等地区，对PM2.5提出更高的要求。
赵华林表示，长期以来，大气污染防治工作以控制主要污染物排放量为根本目标，与公众的切身感受并不完全一致。这部规划以解决公众最关心的大气环境问题作为根本出发点与落脚点，以质量改善为目标导向，是一个突破。
北京大学环境科学与工程学院教授张远航认为，规划总是要以环境标准为基础，而环境质量标准也将随着对环境问题认识的深入而不断完善。这部规划很好地反映了新的环境空气质量标准，是一个进步。
PM2.5降5％，目标高还是低
对于公众最为关心的PM2.5污染，规划明确，到2015年，重点区域细颗粒物年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角等复合型污染严重地区，细颗粒物年均浓度下降6%。
目标合适与否？中国环境科学院副院长柴发合说，所有指标都经过科学测算，充分考虑到了目标需求，实现的经济、技术手段及可能性。