允许农民带着土地权利进城落户，不得剥夺他们的合法财产权，为进城农民留后路。记者从今天（2月27日）在西安召开的全省农村工作会议上了解到，今年我省将抓1000个千人以上的新型农村示范社区建设试点，确定5个县开展职业农民培育试点，完成陕南、陕北7.6万户、28.8万人搬迁任务。
本次全省农村工作会议主要任务是贯彻落实党的十八大精神，落实中央和省委决策部署，总结2012年和过去10年农业农村发展成就，重点研究推进城乡一体化、促进城乡共同繁荣的政策措施，安排部署当前和今后一个时期“三农”工作。
省委副书记、省农村工作领导小组组长孙清云作工作报告，副省长、省农村工作领导小组副组长祝列克主持会议并作总结讲话，省人大副主任吴前进，省政协副主席祝作利出席会议。
会上，延安市、安康市，高陵县、旬阳县、大荔县、神木县做了交流发言，并对2012年度农业技术推广成果进行表彰。会议期间，与会代表还分组讨论了《中共陕西省委 陕西省人民政府关于加快推进城乡发展一体化 促进城乡共同繁荣的若干意见（草案）》。
推动资源要素向农村流动
会议提出，要加大城乡统筹发展力度，通过统筹城乡规划，统筹城乡产业发展，统筹城乡基础设施和生态环境建设，统筹社会事业发展，统筹城乡劳动就业和社会保障，统筹城乡社会管理等方面工作，建立城乡统一的要素市场和市场体系，推动资源要素向农村流动，带动城市服务功能向农村延伸，缩小城乡社会事业发展和公共服务差距，建立城乡统一的社会保障体系，探索新型农村社区管理体制，形成城乡协同发展的良好局面。
着力解决农民工市民化问题
会议提出，要深化农村产权、户籍制度、征地制度、金融制度等领域改革，逐步破解城乡二元体制。今年开始，每年每个市将抓一个县试点，5年完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推行城乡统一的居住证制度，着力解决农民工市民化问题，让农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、住房租购、文化服务等基本权利，实现城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。提高农民在土地增值收益中的分配比例，做到农村建设用地与国有土地“同地、同权、同价”，农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩产生的土地增值收益，要全部用于农业、农村和农民。加大农村集体土地使用权和农村住宅所有权抵押贷款试点，构建政策性、合作性、商业性金融结合的新型农村金融体系。
试点建1000个新型农村示范社区
会议提出，要进一步加大城镇化建设力度，以31个重点示范镇建设为重点，完善基础设施和公共服务功能建设，使小城镇成为农民创业就业、幸福生活的重要载体和幸福家园。允许农民带着土地权利进城落户，不得剥夺他们的合法财产权，为进城农民留后路。大力倡导“山下川、川进镇、镇进城”梯次搬迁，今年陕南、陕北完成陕南、陕北7.6万户、28.8万人搬迁任务。今年开始，全省将抓1000个千人以上的新型农村示范社区建设试点，优先解决“空心村”问题，撤小村建大村，以经济基础较强、区位优势明显、具有民俗文化特点、人口较多的村为基础，合并建立中心村，有条件的地方建立新型社区。
农业园区将被作为基本农田保护
会议提出，要积极创新农业生产经营体制，培育新型经营主体，构建农业社会化服务新机制。继续鼓励农民兴办专业合作社和股份合作社，支持发展联合社。推动龙头企业和农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现双方共赢。推广农技服务的“大荔模式”，形成公益性服务和经营服务结合、专业服务和综合服务协调的新型社会化服务体系。引导土地向专业大户、家庭农场、农业合作社和现代农业园区流转，研究制定现代农业园区保护条例，把现代农业园区作为永久性基本农田保护，禁止借园区开发建设之名搞非农项目开发。同时，今年省上将确定5个县开展职业农民培育试点，研究制定职业农民认定标准和准入制度，完善培训体系和配套政策。(西部网)