《陕西省城市公共空间管理条例（草案）》于今天（5月28日）上午提请省十二届人大常委会第3次会议初审。
条例所称城市公共空间，包括地上公共空间和地下公共空间。地上公共空间，指向社会公众开放、供日常生活和社会公共活动使用的室外非私有领域空间，包括街道（含人行道、盲道）、公园、广场、绿地、公共停车场、交通换乘站（场）、城市滨水空间。地下公共空间，指向社会公众开放，供社会公众使用、活动的地下非私有领域空间，包括地下人行通道、交通站点、公共停车场（库）、公共人防工程等。
公共空间不少于总体规划的40%
条例规定，编制城市总体规划时，应当按照不少于40%的比例，合理规划，落实各类公共空间指标。省政府审批城市总体规划时，应当将城市公共空间布局与指标设置的合理性纳入审查内容。
在分组审议条例时，刘丽鸽委员指出，“应当按照不少于40%的比例”是什么概念？面积、空间、还是城市规划，条例中并没有明确，应当予以完善。
孟建国委员建议，城市公共空间除管理除条例中提到的地上空间和地下空间外，还应考虑特殊公共空间的管理，如现在巨幅LED造成的光干扰、光污染等，也可以考虑纳入条例予以规范。
公园绿地与建设项目同时规划报批
条例称，城市商业、住宅等开发建设中，应当按照规划要求，配套建设供公众使用的广场、公园、绿地等，并应当与建设项目同时规划、同时报批、同时建设。
城市总体规划确定的公园、绿地、广场等公共空间用地，不得擅自改变用途。任何单位和个人不得擅自改变公共空间使用功能。公园、广场等城市公共空间不得擅自举办演出、车展、房展、产品推介和销售等商业性活动。
城市街道规划建设，应当合理布置街道绿化、景观小品、市容环保设施等。临街建筑的建筑风格和天际轮廓线应当根据城市景观需要进行设计，不得布置影响街道空间景观的建筑和设施。
公共车位专用 每天最高罚款5000元
条例特别强调了公共停车场的建设和使用。规定新建、改建、扩建商业街区、居住区和火车站、航空港、公路客货运等枢纽，行政事业单位办公场所，风景名胜区及其他旅游景点等时，应当按照城市综合交通规划和城市控制性详细规划配建、增建公共停车场。
公共停车场应向社会公众开放，并在醒目位置设置公共停车场标识。公共停车场投入使用后，不得交由特定用户专属使用；如违反条例，处每日一千元以上五千元以下罚款。
任何单位和个人不得擅自在道路、公园、绿地、广场等公共空间设置停车场。任何单位和个人不得擅自在城市道路红线范围内设置道路停车泊位；在不影响行人、交通、车辆通行的情况下，城市人民政府确定的行政主管部门，可以在城市道路红线范围内设置道路停车泊位。
“既然是道路红线范围内，怎能够允许停车？”孟建国委员认为，上述条款本身就是矛盾的，建议对此修改并重新予以规范。
商场人流集散地面积不小于50平米
条例还规定，街道、广场、交通换乘站（场）、公共停车场、地下人行道等公共空间应当按照无障碍标准规划和建设。
地下公共步行通道应当与地上、地下建筑物合理衔接，出入口应当设置人流集散场地，人流集散场地面积不小于50平方米。地下轨道交通站点设置应当安排不同交通之间的换乘衔接，并配套建设相应的交通换乘设施。
建议条例增加占道经营管理条款
省人大常委会副主任胡悦说，当初起草《城市公共空间管理条例》的初衷，是对人行道上和小街小巷里的占道经营现象加以整治，但是草案中并没有突出强调这一部分，而更多地提到了公园、绿地以及停车场的管理。他认为，条例应该重点解决百姓的现实需求，草案距离百姓的实际需求还有一定距离。