据住建厅领导介绍,之所以叫新增配套专项资金,是指在中央和地方配套的保障房建设资金之外,我省又专门增加的对配套设施的专项资金,同时对所有廉租房、公租房基础设施配套不到位的,加大补助力度,这笔投入将重点改善已建成保障房配套不到位的问题,让老百姓能够住,也愿意住。
抓考核:在各项指标中分值最高
与2011年重点考核开工率,2012年强调竣工率不同,提升入住率成为了2013年陕西保障房建设任务的一个新的考核标准。
这也预示着,陕西的保障房考核标准已经由以往的考核项目建设进展为主转为项目建设与后期分配管理并重。
考核在很大程度上已经成为推进陕西保障房工程进度的一项有力措施,自2011年起省住房和城乡建设厅就制定了《陕西省住房保障工作评价考核暂行办法》,会同有关部门组织每月对各市保障性安居工程建设进展情况进行考核排名,每月排名结果通过省内主要媒体向社会公布,每季度召开点评会,点评各市进展情况、分析存在的问题,研究解决的措施。将年底考核结果作为省委、省政府年度目标责任考核的依据。对当年没有完成住房保障目标任务的市政府和省政府部门,不得评为优秀等次。《暂行办法》的实施,有力推动了我省保障性安居工程建设,2011年我省11个市(区)均提前完成了全部目标任务。
在对各地保障房建设的月度排名考核中,过去主要考核开工、竣工情况,今年陕西首次把入住率纳入考核体系,这项指标占到15%的比重,在各项考核指标中占分最高。同时,对任务基数进行调整,由以前2008-2010年的全部目标任务加2011年目标任务的一半,调整为2008-2011年的全部目标任务。在前不久公布的陕西今年第二季度保障房考核中,宝鸡市排名第二,其中其入住套数得9.83分,入住率在其13项考核指标中得分排第二,这也充分说明,入住率在考核中的分值对地市的排名起着至关重要的作用。
这次的考核不仅采取“月排名、季点评、年度考核”等措施,每月对各市保障性安居工程建设进展情况进行考核排名,每季度召开点评会,点评各市进展情况、分析存在的问题,研究解决的措施,并将考核结果通过省内主要媒体向社会公示。同时这一考核排名对地市来说还有着一重意义,省政府为奖励先进,将拿出3.56亿元对各市进行奖励,将保障性安居工程建设作为地方工作业绩的重要内容,完不成任务的,实行“一票否决”。这种真金白银式的奖励扶持,对于地市的积极性作用更大,而保障房入住率的考核力度,无疑将是其中的关键所在。
抓理念:保障房与城镇化的相互推动
随着保障性安居工程建设的深入,地方对保障性安居工程的认识也在悄悄发生着转变。
“保障房建设不仅是民生工程,民心工程,同时还是新型城镇化建设不可或缺的基础保障。保障性住房建设如果同县城建设、重点镇建设和移民搬迁工作有机结合,就能够推动县域城镇化发展。县城和重点镇作为吸纳农村剩余劳动力的主战场,如果能够通过建设功能齐全,医疗、教育等公共服务设施配套完善的保障性住宅小区,让群众享受与城市一样的服务设施,既能有效吸引搬迁的居民入住,也可为第三产业提供发展空间,进一步拉动相关产业发展,促进城乡统筹。”省住建厅村镇处董景民在谈到保障房与新型城镇化的相互作用时如此说。
因此,在新型城镇化建设的探索中,省委、省政府要求各地在推进新型城镇化过程中,要将保障房建设作为重要抓手,紧密结合旧城改造、新城建设,重点镇、重点县城建设,农民工进城,移民搬迁等工作,努力促进城镇化进程。在保障性住房项目选址时,应充分考虑城市现有的基础设施状况,首先考虑依托城市建成区的学校、医院、商业等公共服务设施(大配套)完善、交通便利的区域优势,以方便中低收入群体生活、居住。将公租房安排在企业周边,重点解决区内企业务工人员的住房困难,同时依托企业周边的配套设施,不再重复建设。与此同时,住房保障部门也把保障性住房作为城镇化的重要推手,相互借势,相得益彰,降低城镇化成本,在保障房建设中,与城镇规划充分结合。一方面,保障房建设有利于安置失地农民,为农民进城后安居乐业打下基础。另一方面,在发展产业的同时把保障房建起来,通过保障房小区的规划建设,促进了农村地区道路、排水、排污、灯饰、绿化等市政公用设施建设,改善了村镇面貌,提升了环境,增强了招商引资的吸引力,让来此落户的企业减少了后顾之忧。