“碰口费”一般包括入网费、管网建设费、管网材料费、热交换站建设费等向各类用热户收取的费用，总之，就是为了接入市政集中供热用户需要交纳的费用，通常折合为每平方米的单价。据了解，今年市场上“碰口费”高的已达每平方米180元，而去年则是120元每平方米。
“上世纪90年代初就有‘碰口费’，当时政府有明确的文件，称之为暖气集资费，规定住宅每平方米30元，办公每平方米45元。”西安一家热力企业相关负责人回忆说，在当时，很多单位和家属院、小区都是自己烧煤锅炉，因为烧煤锅炉是被政策允许的。2001年4月16日，原国家计委、财政部下发通知，决定取消多项涉及住房建设的行政事业性收费项目，其中就包括“暖气集资费”。文件要求取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。该文件下发后，国有的供热企业只能停止收取“暖气集资费”，而这几乎是企业发展扩容的全部来源，因为政府投入微乎其微，企业的发展只能靠收费。在这种情形下，供热企业发展几乎停滞。
2005年7月11日，西安市政府办公厅转发了西安市物价局、财政局关于收取城市基础设施配套费有关问题的规定的通知，规定城市配套费按建设项目的建筑面积计征，规定西安市城市总体规划确定的主城区范围内的新建、改建、扩建项目，按每平方米150元计征。并规定，城市配套费专款专用，其中12%用于城市集中供热公网建设，即每平方米建筑面积18元是需要返给供热企业的。该标准从2005年7月15日起执行。
“这12%的钱不知道在哪里？”业内人士说，多年来，政府对供热企业投入非常有限，企业自负盈亏自找出路，尤其是民营企业，没有“碰口费”何来生存？一家供热企业的负责人说，按照该供热企业的供热面积，这部分应当返还的供热公网建设费约2.9亿元，但是企业运行几年来，一直没有拿到这部分资金。
由于“碰口费”收费标准不一，收费成本不透明，引起了很多用户的不满，为此，去年冬季省物价局叫停了“碰口费”，供热企业也暂停了新用户的发展。
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供热市场和价格能否放开？
小区用户并没有自主选择权
按照一位供热企业负责人的说法，供热价格是计划经济，而供热企业运行是市场经济，两种体制下供热企业缺乏自主性。有业内人士提出，可以放开供热市场和供热价格，完全实行市场经济，让供热企业充分竞争，优胜劣汰。
对此有职能管理部门的负责人说，全国的供热市场和供热价格都没有放开，这主要考虑到冬季取暖涉及面广，大部分用户经济承受能力有限，而且对于供热企业的选择，小区用户并没有自主选择权，供热管网的铺设都有规划，小区接了哪家，就得用哪家的热，如果价格放开，还可能造成价格的局部垄断。但是，就目前的情况来看，供热企业没有更多的资金扩容改造，而城市规模不断扩大，新建楼盘不断增多，接入市政集中供热的小区越来越多，供热企业还存在“小马拉大车”的困境。据介绍，按照规定，如果是蒸汽供热，一蒸吨热量最多只能供热1万5千平方米；如果是热水供热，一吨热水最多只能供热2万平方米。目前的供热企业存在超负荷供热的现状，也是因此，在冬季气温突降的时候，供热温度不达标成了投诉的热点。
2011年煤炭价格的上涨，我省启动了煤热价格联动机制，相关部门开始调研对市政集中供热企业的补贴政策，去年，西安市也开始对供热企业实行奖励措施，对供暖无投诉的供热企业给予一定的奖金补贴。但是有业内人士建议，如何从根本上解决供热企业的亏损问题才是需要解决的，对于这一涉及百姓生活的公益性行业，政府应该加大投入和扶持力度。（华商报）