李树茁所长说，目前，我国妇女总和生育率大致为1.5-1.6，早已经降到更替水平以下，如果继续坚持一对夫妇只生一个孩子的独生子女生育政策，我国总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。中央决定实施“单独两孩”，总和生育率的持续下降是一个重要因素，即使是这样，政策实施后，能不能在短时间内有所提高，还需要进一步关注。
2 新增人口的压力可控
实际上，早在1980年，我国决定实施独生子女政策时就意识到，一对夫妇只生一个孩子必将不是长久之计。
“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”1980年，中共中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》（以下简称《公开信》）中说。《公开信》中的所谓的“人口政策”，即指一对夫妇只生育一个孩子的“独生子女政策”。
从“一对夫妇生育一个子女”到“单独两孩”，计生政策的此次破冰之举，对于缓解日益失衡的人口结构无疑将带来一股“正能量”。但在很多符合条件的夫妇为生育第二个宝宝开始着手准备的时候，相关人士又提出了担忧：“单独两孩”在全国范围内的全面放开，会不会出现新一轮的生育高峰，进而对社会公共服务带来压力？
对此，李树茁所长颇有发言权。
由李树茁所长负责，2013年4至8月，西安交通大学人口与发展研究所和陕西省人口发展研究中心合作，开展了陕西省城乡居民生育意愿调查。通过科学的统计计算，陕西省意愿生育数量总体水平为1.81，其中，城镇1.79，农村1.83。
李树茁所长据此估算，“单独两孩”实施后，对陕西省人口总量影响有限，年均出生人口增长比例不会超过10%。结合调研，对于“单独两孩”政策的落地，李树茁所长给出了进一步的建议：不分城乡，不分年龄，一次执行到位；因地制宜，尽快落实；完善相关配套政策；及时跟踪政策的执行和效果。
2014年1月10日，省卫生计生委新闻发言人、副主任陈昭就陕西省实施单独两孩政策接受记者采访时，几乎表达了与李树茁所长完全一致的看法：预计政策调整后一个时期，全省出生人口将会适当增加，但在可控范围内，平均每年多出生人口4万左右，提升人口出生率约1个千分点，仍处在低生育水平，不会突破12‰的“十二五”规划控制目标和陕西省人口发展远景规划目标，也不会对陕西省粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成过大的压力。
3 诸多人口难题还待解
“目前，陕西省人口发展面临的诸多挑战，主要表现在中短期人口增长和长期均衡发展压力并存；出生人口素质亟待提升；综合治理偏高出生人口性别比任务艰巨；短期就业压力和长期劳动力下降；人口老龄化加速到来；应对大规模人口流动和快速城镇化；人口发展对资源环境可持续的挑战等等。单独二孩政策会对这些人口问题产生影响，但人口问题并不会随着单独二孩政策实施迎刃而解，其影响的程度如何，还有待深入研究，正确评估，以确定下一步政策的方向。”在“单独两孩”即将付诸实施之际，李树茁所长提醒说。
“单独两孩”政策实施后，虽然不会出现大的生育高峰，但对医院、学校等基本的公共服务设施带来或多或少的冲击则是必然的。
谈到单独两孩，西安财经学院人口与发展研究所所长韦艳不无担忧地说，执行多年的独生子女政策，让单独夫妇在思想上几乎都没有生育二胎的准备，很多夫妇因此还选择了剖宫产，这就为再次怀孕带来了很高的风险。同时，单独两孩政策实施后，越是年龄大的妇女越会着急生育第二个孩子，这样带来的结果，必然是高危产妇比例的急剧增加。