受访者供图
"> 青海省茫崖市公安局民警于一亮在冷湖镇苏干湖执勤卡点，向停车休息的游客宣讲道路交通安全知识。
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夏至前几日，在年平均降水量只有15毫米的青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市冷湖镇，一场大雨不期而至，一批游客被困黑独山景区。
“景区入口还是晴天，山里却下起了冰雹。”正在冷湖镇蹲点的茫崖市委常委、宣传部部长吕海全颇感意外。他一边协调景区备用车辆接运游客，一边赶忙调度雨衣、雨伞等物资。
“这场雨暴露出我们的工作还存在盲区。”当晚，吕海全组织轮驻人员开会，直指问题所在。正在冷湖镇蹲点的茫崖市公安局民警于一亮接着说：“我们及时疏导交通，确保游客平安、有序进出。游客今天体验不好，建议景区给予游客退还交通费、赠送餐券的补偿。”安排好善后事宜，大家又讨论起下一步发展计划。
冷湖镇坐拥黑独山、胭脂山、石油小镇等旅游资源，即便距离省会上千公里、距离最近的茫崖市城区300多公里，游客依然纷纷前来。
这波旅游流量，小镇应该怎么接？茫崖市市长苏铧烨介绍，为加强小镇建设，茫崖市建立了领导干部、市直机关干部下沉蹲点冷湖镇制度，及时掌握冷湖镇旅游发展过程中的实际困难，调度资源予以解决。苏铧烨说：“在旅游小镇建设中，我们要聚焦问题抓落实，做打基础、利长远的工作，不能投机取巧、急功近利。”
树立及时向上反馈、着手解决困难的务实态度
来蹲点的第二天，于一亮就着手做一项工作：他查阅了冷湖镇范围内近5年来事故的发生率、发生地点，制作出一张热点图。“根据事故发生地点的热点图，我们发现在冷湖镇往北45公里处，黑独山侧面、苏干湖附近，是事故高发点。”
于一亮带着10名交警，专门赶往该处。“到现场一看，全明白了。从冷湖镇出来，长达四五十公里的笔直道路，司机很容易驾驶疲劳，导致交通事故。”很快，他们决定将此事直报给市公安局。在市公安局支持下，他们在此增设一个卡点：“一来可以帮助缓解夏季高峰时的过境车辆压力，二来能让车辆减速，减少事故发生。”
随着到黑独山、石油小镇“打卡”的游客越来越多，冷湖镇在游客常聚集的点位规划出一片停车场来。一项便民之举，却随之引来问题。“现在已经停用，我们将这片停车场称为‘老入口’。由于风沙大，黑独山的地貌很脆弱，‘老入口’附近地表的黑石一经车轮碾压容易遭到破坏。”冷湖镇镇长蒲珍霞说。
旅游开发不专业，难题处置不科学，蒲珍霞很着急，心理压力很大。小镇火起来后，上级提出很多要求，比如提升接待能力、整合民宿资源等，以打造一个高标准的旅游小镇……
有心无力的事，不止于此。蒲珍霞介绍，冷湖设镇之前，当时的派出工委曾建了一批公租房。2018年改设镇之后，这批公租房成了无人居住的闲置房。镇里想整合过来，改造成民宿，但因为过不了户、办不了本，只能一再搁置。
这些问题，仅靠乡镇一级很难解决。“向上级直说还是拖着？”蒲珍霞决定当一回“诉苦”的干部。于一亮也建议蒲珍霞抓紧“实话实说”。“开始也觉得向上级说显得我们不够‘担当’，但确实这些问题不能拖也拖不得，该说的困难得说了。”蒲珍霞把相关问题梳理后向茫崖市领导提了出来。
丰富主动帮助基层完成任务的工作方法
“蹲点一个月，收获很多。冷湖距离市区300公里，以前只是地图上的一个概念。真正走进去，发现问题很多、收获更多。”于一亮感慨。
以前的冷湖镇，1.7万平方公里的范围内，只有5名常驻交警。随着游客、过境车辆井喷式增长，道路执勤力量明显不足。乡镇曾提过增设中队、扩充人员，“我们也曾上会讨论过，但是以前大家都觉得冷湖地处偏远，增设巡查力量必要性不强。”到镇上蹲点后，于一亮说，“国道上、镇上竟然会堵车，回头看，实地调研还是少，决策依据不足，得加人手。”
和于一亮感受一样的市直机关干部还有很多。实地调研数次后，茫崖市副市长李琦也发现了问题：“市里把一个流量和热度极高的旅游小镇，完全交给乡镇去做，是‘小马拉大车’，权责不对等、专业不匹配。做不好，会影响冷湖镇发展。解决之道，唯有下沉资源。”
“在重要工程和旅游基础设施建设、旅游接待能力提升、专业旅游执法和市场监管等方面，市里提级办理、下沉力量，不能当甩手掌柜。”茫崖市委书记刘为民说，“深入贯彻中央八项规定精神学习教育开展以来，我更深刻地认识到，要以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神干好工作。不能光靠指令下派任务，而是要考虑实际，帮助基层去完成任务。”
此后，茫崖市成立了专门的处置公司，对权属于茫崖市的共计59处冷湖镇房产进行摸底和安全鉴定，办理了不动产权证。目前，茫崖市已引入了多家旅游开发公司，对多处确权的房产进行开发。
养成从一时之策到长效治理的思维方式
干部定期轮驻是小镇建设时的应对之策，要长远发展，还要从根子上解决难题。
立足旅游小镇道路安全长效发展，于一亮根据一个月来游客随机停车的高发点位，整理出一份“国道两侧设立停车港湾”的建议。
更需要长远考虑的是，怎么解决“小马拉大车”问题。“我们围绕旅游发展，制定了职责清单、配合清单、上交清单，为冷湖镇干什么、怎么干明确了边界。”蒲珍霞介绍。冷湖镇的职责清单列举了35项乡镇职责，如牵头成立各市直单位派驻冷湖镇人员的党建联盟、组建旅游志愿者队伍、为旅游经营主体提供注册和住所等创业服务等。
“上交清单包括106项，明确了哪些是乡镇不需要做的。”蒲珍霞介绍，比如前两年上级要求冷湖镇充实基层卫生院人员，以应对游客的就医需求。现在清单明确规定，冷湖镇的卫生院改造提升由县级医疗集团和州医共体实施，减轻了镇里的压力。
航拍黑独山，黑色的山体与山下的灰白沙相互映衬，构成了浑然天成的“水墨画”。冷湖的旅游业，也在茫崖市推行干部蹲点、明确旅游权责清单后，迎来了更好的发展环境。
《 人民日报 》（ 2025年06月24日 11 版）