“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）是全方位扩大国内需求、推动高质量发展的重要抓手。今年的《政府工作报告》提出，围绕扩大有效需求，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作。
受中共中央委托，台盟中央围绕“更好发挥‘两重’‘两新’政策效能，建设现代化产业体系，全方位扩大国内需求”主题，开展了2025年度重点考察调研。考察调研由台盟中央主席苏辉带队，在广西、上海等地开展。
齐心协力把“两重”相关项目建设好、运营好
调研期间，调研组来到广西钦州的平陆运河建设现场，只见塔吊林立，机械轰鸣声与混凝土搅拌声交织着。调研组一行沿着临时搭建的钢栈桥步入马道枢纽施工现场。
作为西部陆海新通道的骨干工程，国家重大建设项目平陆运河预计在2026年底通航，这将大大缩短西南地区货物出海距离，进一步降低物流成本，服务国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。不只是平陆运河，近年来，广西加快实施《西部陆海新通道总体规划》，充分发挥西部陆海新通道省部际联席会议制度作用，形成通道建设补短板、优服务、增协同、扩开放的政策体系……各方面既重“硬投资”又重“软建设”，齐心协力把“两重”相关项目建设好、运营好。
步入位于上海临港新片区的中国商飞总装制造中心，生产线上自动化系统高效运转，技术人员专注地推进关键工序。
“产能爬坡是否顺利？”“都有哪些细化政策在这里落地？”“经济领域安全建设在企业如何体现？”“如何更好地服务长三角一体化发展？”……调研组问得仔细，企业负责人一一作答。
上海市经信委相关负责人向调研组介绍，上海在落实“两重”政策过程中，突出国家战略定位，围绕本市三大先导产业发展任务，以长三角一体化等国家重大战略为牵引，“自上而下”组织策划项目；突出重点产业链建设，围绕大飞机、人形机器人等方向，策划组织项目，加快项目进度。
调研组肯定了相关地方在落实“两重”政策中的好经验好做法，并建议，围绕基础设施等重大项目建设、制造业迭代升级和再生资源回收体系建设等方面，进一步完善以政府投资带动社会投资的机制，更好地服务国家重大发展战略，为高质量发展筑牢基础、蓄足后劲。
以“两新”政策优化供给、提振消费、增强信心
上海杨浦，阳光透过美团上海总部的玻璃幕墙。调研组一行踏入公司大门，被巨幅屏幕上跳动的实时数据吸引—美团闪购订单量、智能调度路径、以旧换新补贴申领进度……各项数据今年来均有起色。
“用户在APP上购买相关产品，可以享受以旧换新补贴。”美团相关负责人滑动屏幕，展示智能家电的补贴政策矩阵，“例如，这台原价约7000元的电脑，国家补贴叠加平台优惠券后，到手价不到6000元。”
针对消费品以旧换新，上海出台相关方案，加力扩围实施消费品以旧换新，促进汽车消费，落实国家家电以旧换新补贴政策，新增手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴，加力支持绿色家电家居家装消费等。广西也不断优化补贴流程，加强资金保障。2024年，全区使用消费品以旧换新资金额度约51亿元，直接拉动商品销售金额约325亿元。
大规模设备更新也是优化供给、扩大需求的重要方面。
调研组来到广西南南铝加工有限公司厂房，只见一个个智能机械臂正精准抓取刚出炉的铝合金汽车板。
据介绍，在“两新”政策推动下，南南铝完成了多条生产线的智能化改造，设备投资强度大幅提升，带动上下游企业订单增长。
当地有关负责人介绍，2024年，广西引导金融机构精准支持节能降碳、工业智能化数字化转型、老旧电梯等领域的技术改造和设备更新建设项目。上海市则提出了推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用的专项行动，不仅新增设备更新支持方向，降低申报门槛，而且匹配贷款贴息、融资租赁补贴和投资补助等政策“支持包”，2024年市、区两级累计支持项目超过500个。
实施“两新”政策，有利于优化供给、提振消费、增强信心。对于各地落实“两新”政策的实践，调研组建议，要更大力度、更加精准促消费，综合运用财税、信贷、价格等政策手段，实施提振消费专项行动，创新消费场景，提升消费意愿。同时，通过优化服务举措，促进现代化产业体系建设，增加优质供给，充分发挥产业既提振消费又促进投资的作用。
建议培育壮大符合消费新需求的新业态
今年以来，围绕党中央、国务院关于“两新”工作决策部署，很多地方扩围升级补贴标准和范围。在看到各地先进经验做法的同时，调研组也了解到，目前“以旧换新”工作还需要进一步优化流程，拓展参与方式，从而更加充分发挥政策的效能。
文旅消费活力持续释放的同时，调研组也发现，目前，有些地方文旅产品二次消费占比偏低，在构建文旅融合的新消费场景、激活文旅市场消费潜力方面还存在不足。
对此，调研组建议，围绕“两重”“两新”政策落实，探索更大力度实施提振消费专项行动的机制，培育壮大一批符合消费新需求的新产业、新业态、新模式，为全方位扩大国内需求夯实基础、提供动力。
据了解，台盟中央调研组将总结提炼此次深入一线了解到的有关情况并形成调研成果，助力全方位扩大国内需求、推动高质量发展。
《 人民日报 》（ 2025年07月16日 10 版）